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各科室：

根據(jù)市衛(wèi)生計生委辦公室《關于印發(fā)<淮安市衛(wèi)生計生委“為官亂為、為官不為”專項整治實施方案〉的通知》（淮衛(wèi)辦發(fā)〔2015〕11號）文件精神，結合我院工作實際，經(jīng)研究，制定《淮安市第四人民醫(yī)院“為官亂為、為官不為”專項整治實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認真組織實施。

2015年3月27日

淮安市四院“為官亂為、為官不為”

專項整治實施方案

為深入貫徹落實市委市政府、市衛(wèi)生計生委關于“為官亂為、為官不為”（以下簡稱“兩為”）專項整治的工作部署，切實解決群眾反映強烈的亂作為、不作為等熱點問題，根據(jù)市衛(wèi)生計生委《關于印發(fā)<淮安市衛(wèi)生計生委“為官亂為、為官不為”專項整治實施方案〉的通知》（淮衛(wèi)辦發(fā)〔2015〕11號）要求，結合醫(yī)院工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八屆三中、四中全會、中紀委五次全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導，以問責、問效為抓手，以整治違規(guī)決策、錯誤履職、以權謀私、濫用職權等“為官亂為”行為和敷衍塞責、推諉扯皮、庸懶散拖、監(jiān)管不力等“為官不為”行為為重點，持續(xù)改進作風，營造風清氣正、敢于擔當、廉潔高效的良好政治環(huán)境。

二、整治目標

通過專項整治和長效機制建設，實現(xiàn)醫(yī)院“五個明顯”：一是銳意進取、奮發(fā)圖強、精神面貌明顯改觀；二是敢于負責、敢于擔當，工作作風明顯改進；三是心系群眾、執(zhí)政為民，服務意識明顯增強；四是求真務實、真抓實干，辦事效率明顯提高；五是干部清正、部門清廉，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

三、整治范圍及整治內(nèi)容

（一）整治范圍

全院職工。

（二）整治內(nèi)容

1、“為官亂為”的整治內(nèi)容：

違規(guī)決策。對“三重一大”以及涉及群眾切身利益或?qū)�業(yè)性較強的決策事項，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進行科學、民主決策；“五項重點權力”運行未按相關規(guī)定規(guī)范行使；制定、發(fā)布與法律法規(guī)、上級政策相違背的文件、規(guī)定。

錯誤履職。不正確執(zhí)行法律法規(guī)和上級的決定、決議、命令；錯誤處理和報告職責范圍內(nèi)的重大問題；違反衛(wèi)生系統(tǒng)“五條禁令”；超越職責權限、違反規(guī)定程序或者違反自由裁量權分檔量化等規(guī)定作出行政決定。

以權謀私。工作中故意刁難，設置障礙，吃拿卡要；收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事；利用職權和職務便利，讓醫(yī)療器械、藥品、試劑等供應商安排消費、報銷費用，為親屬朋友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程（項目）謀取不正當利益；擠占、挪用、截留專項資金；亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派、亂評比、亂培訓。

濫用職權。違規(guī)設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍；授意他人實施違反法律法規(guī)、政策的行為；干擾、阻撓、對抗違紀執(zhí)法機關、監(jiān)督管理部門依法履行職責；違法取證、辦案、辦關系案、人情案、金錢案；以罰代法、以罰代刑。

2、“為官不為”的整治內(nèi)容：

敷衍塞責。對重大決策部署、重要工作安排、重點項目任務不貫徹不落實；在職權范圍內(nèi)應當決策決定而不決策決定；對舉報投訴事項和服務對象的合理訴求不查不糾、搪塞應付；以會議貫徹會議、以文件落實文件、工作只部署，不落實、不督查，當“甩手掌柜”。

推諉扯皮。職責邊界不清、責任意識不強，上下之間、部門之間、部門內(nèi)部相互推脫、玩太極、踢皮球；服務意識不足，對待群眾態(tài)度生硬，“門難進、事難辦，話難聽”，對應給群眾辦的事情推三阻四、久拖不決；辦事程序繁瑣、審批手續(xù)復雜，政策規(guī)定不透明、宣傳解釋不到位，讓群眾辦事來回跑。

庸懶散拖。不落實首問負責制、否定報備制、服務承諾制和限時辦結制等工作制度；工作紀律松弛，遲到早退、擅自離崗、在崗不在位；上班時間打摜蛋、炒股票、玩手機、搞網(wǎng)購；精神不振、渾渾噩噩，出工不出力；思想上不求上進，業(yè)務上不加強學習，工作上得過且過，業(yè)務不精、能力不強、效能低下、辦事拖拉。

監(jiān)管不力。對分管的工作情況了解不及時、不深入，工作監(jiān)管不到位，上有政策、下有對策，取舍剪裁；對分管的工作人員行政不作為、慢作為、亂作為等問題失察失管；對職責范圍內(nèi)的行政監(jiān)管事項放任不管，或不依法進行監(jiān)管，或監(jiān)管不力；工作不敢抓、不敢管、不愿擔當，怕得罪人、當“老好人”，對違法違紀違規(guī)行為不查不報。

四、工作原則

本次專項整治工作堅持以下三個原則：

（一）堅持與深化黨的群眾路線教育實踐活動成果緊密結合原則。將專項整治自查自糾工作與黨的群眾路線教育實踐活動“四查四評”有機結合，通過專項整治，持續(xù)改進作風，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，提升群眾滿意度。

（二）堅持與醫(yī)院工作實際緊密結合原則。將專項整治作為推動醫(yī)院改革發(fā)展的有力抓手，全院黨員干部、職工以更嚴的標準、更嚴的要求、更嚴的措施把自己擺進去、把工作擺進去，認真查找“為官亂為、為官不為”等方面的問題和現(xiàn)象，及時整改落實。

（三）堅持與推進醫(yī)院作風和行風建設緊密結合原則。建立和完善體現(xiàn)作風建設導向的工作機制，嚴肅懲處“亂作為”，嚴厲問責“不作為”，消除“中梗阻”，追責“太平官”和“逍遙官”，進一步營造醫(yī)院奮發(fā)有為、風清氣正的發(fā)展氛圍。

五、方法步驟

專項整治工作分為宣傳發(fā)動、自查自糾、整改落實、建章立制、監(jiān)督檢查五個階段進行，五個階段相互滲透、相互貫穿，相互銜接。

（一）宣傳動員階段（3月1日——3月31日）

1、及時動員部署。傳達學習市衛(wèi)生計生委辦公室《關于印發(fā)<淮安市衛(wèi)生計生委“為官亂為、為官不為”專項整治實施方案〉的通知》（淮衛(wèi)辦發(fā)〔2015〕11號）文件精神，及時做好動員部署。

2、強化宣傳教育。通過媒體、網(wǎng)站、報紙、宣傳欄等，宣傳專項整治工作的指導思想、目標要求等，營造良好的工作氛圍。同時，將“兩為”專項整治的有關要求納入黨風廉政教育的內(nèi)容，列入黨風廉政知識“月月考”，組織干部職工集中學習和測試，進一步樹立宗旨意識，統(tǒng)一思想認識。

（二）自查自糾階段（4月1日-6月30日）

全院職工對照“為官亂為、為官不為”的整治內(nèi)容和權力清單、職責清單，全面查擺問題。扎實開展意見和建議征詢活動。通過走訪企業(yè)和群眾、召開座談會、開展服務對象滿意度調(diào)查等各種形式，主動查找問題。查找問題要客觀真實，并切實做好自查自糾工作。各科室要形成自查自糾的專題報告，6月底前報院“兩為”專項整治工作領導小組辦公室。

（三）整改落實階段（7月1日-10月31日）

各科室對查擺出來的問題，要及時進行匯總，列出問題清單，并深入剖析問題產(chǎn)生的原因，提出問題整改的措施，建立整改臺賬，實行銷號式管理。整改工作要明確責任科室、責任領導、整改措施、整改時限，確保整改到位。

（四）建章立制階段（11月1日-12月10日）

在自查自糾、整改落實的基礎上，建立健全預防和制止“亂作為、不作為”的各項規(guī)章制度，用制度管權管事管人，形成長效管理機制。

（五）考核檢查階段（12月11日-12月20日）

醫(yī)院專項整治工作領導小組辦公室組織人員，對各科室專項整治工作開展情況進行考核檢查，并進行認真總結，迎接市衛(wèi)生計生委對專項整治工作的檢查驗收。

六、保障措施

（一）“一把手”負總責、班子成員各負其責。主要負責人履行第一責任人的責任，對專項整治活動親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自推動落實，確保工作順利開展；班子成員履行“一崗雙責”，抓好分管范圍內(nèi)的整治工作，切實做到一級抓一級、層層抓落實。成立淮安市第四人民醫(yī)院“為官亂為、為官不為”專項整治工作領導小組，由主要領導任組長、領導班子成員任副組長，職能科室負責人為成員，領導小組下設辦公室，由夏春祥同志兼任辦公室主任。

（二）精心組織，有序推進。醫(yī)院專項整治工作領導小組辦公室充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，重要事項、重大問題及時向領導小組報告，具體工作、具體事項按照領導小組要求有序推進，確保各階段工作緊密銜接，確保專項整治不搞形式，取得實效。專項整治活動期間，醫(yī)院“兩為”專項整治工作領導小組辦公室及時宣傳專項整治工作的要求及活動推進情況，及時總結專項整治的成功做法和經(jīng)驗，加強正面引導。

（三）強化監(jiān)督，嚴格問責。醫(yī)院專項整治工作領導小組辦公室對各科室自查整改情況進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督導，跟蹤整改到位。專項整治期間，醫(yī)院專項整治工作領導小組辦公室將向社會公布投訴電話和電子舉報信箱，接受社會監(jiān)督，并安排專人受理群眾投訴，切實做好服務對象投訴問題的處理情況回訪工作。不定期開展督查暗訪，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題追究有關人員責任。

附：

淮安市第四人民醫(yī)院“為官亂為、為官不為”

專項整治重點工作任務分解表