2017年1月份中心組學習黨支部“三會一課”活動教材-----創(chuàng)建“學習型黨支部”學習教材（中心組1月份學習材料之二）：
政 府 工 作 報 告
——2017年1月17日在淮安市
第八屆人民代表大會第一次會議上
淮安市人民政府市長 惠建林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2016年工作回顧
一年來，市政府認真落實中央和省委、省政府的決策部署，按照市委的工作要求，緊緊圍繞建設(shè)全面小康社會和蘇北重要中心城市兩大目標，自覺踐行新發(fā)展理念，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”發(fā)展的良好開局。
（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3000億元、同比增長9%，一般公共預算收入完成省政府指導性目標和市人大常委會調(diào)整后的任務(wù)，主要經(jīng)濟指標增幅保持在合理區(qū)間。各項投入較快增長。完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2530億元、規(guī)模以上工業(yè)投資1500億元，分別增長15%和16%。220個市級重大項目完成投資1040億元、增長11.5%，14個列入部省試點PPP項目吸納資金規(guī)模達68億元，年末社會融資總額4178億元、增長26%，持續(xù)加大的有效投入成為全市經(jīng)濟穩(wěn)增長的“壓艙石”。實體經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。進一步放大聯(lián)席會議、千企幫扶等六大平臺功能，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為企業(yè)發(fā)放低息貸款15億元、轉(zhuǎn)貸資金40億元，努力為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。全市工業(yè)完成入庫稅金170億元、增長5%，企業(yè)實現(xiàn)利潤367億元、增長8%。建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，總產(chǎn)值突破1500億元。全面啟動“五證合一”登記改革，推行市場準入“雙告知雙承諾”制度，放寬市場主體注冊條件，深入推進全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起行動，進一步激發(fā)了市場活力，新登記私營企業(yè)1.6萬戶、個體工商戶4萬余戶�！拔宕笕蝿�(wù)”有效落實。累計化解水泥產(chǎn)能60萬噸、鋼鐵產(chǎn)能137萬噸，淘汰低端低效鐵合金產(chǎn)能8萬噸、紡織產(chǎn)能近1萬噸、鉛蓄電池產(chǎn)能100萬千伏安時，依法處置地條鋼企業(yè)9戶，關(guān)停小化工企業(yè)26戶。全市商品住房去化周期由2015年底的15.9個月減少到9個月。銀行業(yè)機構(gòu)不良貸款率降至1.82%，較年初下降0.56個百分點。貸款加權(quán)平均利率較年初下降0.39個百分點，新增減免涉企收費項目18個，一般工商業(yè)及其他用電每度降低3.12分，為小微企業(yè)減免稅費近3億元。制定落實28項補短板任務(wù)，發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進一步增強。創(chuàng)新能力加快提升。扎實推進國家創(chuàng)新型示范城市建設(shè)，獲批創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市。全社會研發(fā)投入占GDP比重達1.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達25%。新增國家高新技術(shù)企業(yè)63戶、企業(yè)“兩站三中心”94個、省級企業(yè)科技服務(wù)站15個，新建校企聯(lián)盟18家，企業(yè)專利申請量和授權(quán)量快速增長，有效發(fā)明專利萬人擁有量達3.5件。引進國家“千人計劃”人才21名、省“雙創(chuàng)”人才20名。
（二）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。先進制造業(yè)擴量提質(zhì)。“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4100億元，鹽化新材料、特鋼及裝備制造等產(chǎn)業(yè)保持較快增長，食品產(chǎn)業(yè)突破千億元，新開工德科瑪半導體、時代芯存等一批投資超百億元重大項目，敏安電動汽車獲批新能源汽車生產(chǎn)牌照，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的支撐�！皟苫诤稀比〉梅e極成效，完成工業(yè)技改投入650億元，全市單位GDP能耗下降4.5%。特色服務(wù)業(yè)活力增強。實施投資超5000萬元項目200個，完成投資603億元、增長14.9%。29家省、市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)超過1.3萬戶，營業(yè)收入增長13%。預計實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1415億元、增長10.4%，其中“4+3”特色服務(wù)業(yè)增加值占比達76%。旅游業(yè)、快遞業(yè)收入和電子商務(wù)交易額分別增長14.3%、67%和33%，西游記文化體驗園等4個項目入選全國優(yōu)選旅游項目，成為全國旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)增創(chuàng)優(yōu)勢。實施投資超3000萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目130個，“4+1”農(nóng)業(yè)項目占比達77%，單個龍頭企業(yè)年銷售突破50億元。新增家庭農(nóng)場871戶、土地股份合作社131個，新拓展高效設(shè)施園藝面積8.1萬畝，發(fā)展稻蝦共作等綜合種養(yǎng)基地10萬畝，新增地理標志證明商標15件，一批國家和省級農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范帶動效應(yīng)顯著提升。加大農(nóng)業(yè)設(shè)施投入，新增高標準農(nóng)田近40萬畝，秸稈機械化還田近700萬畝，農(nóng)業(yè)綜合機械化、糧食收儲和氣象服務(wù)現(xiàn)代化步伐不斷加快。
（三）改革開放全面深化。重點領(lǐng)域改革取得突破。行政審批制度改革深處發(fā)力，健全權(quán)責清單動態(tài)管理制度，實行投資建設(shè)項目“四聯(lián)合”審批，推行多部門在線數(shù)字化聯(lián)合圖審，啟動國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息惠民工程試點，實現(xiàn)政府便民服務(wù)熱線多號合一。構(gòu)建全過程市場主體監(jiān)管模式，建立市縣一體化公共資源交易平臺，盱眙相對集中行政許可權(quán)改革試點通過省級評估。新型城鎮(zhèn)化綜合改革深入推進，建成市區(qū)“多規(guī)合一”空間信息技術(shù)平臺，順利完成“兩區(qū)一縣”行政區(qū)劃調(diào)整，漣水、金湖、洪澤和盱眙馬壩等新型城鎮(zhèn)化綜合試點有序推進，城鎮(zhèn)投融資機制改革取得積極成果，新推出4項居住證公共服務(wù)事項。土地使用制度改革加快實施，洪澤建設(shè)用地“雙減量”試點取得階段性成果，淮安區(qū)獲批全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)。新型農(nóng)村改革體系加快構(gòu)建，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索農(nóng)民宅基地有償退出試點，金湖成為全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣。金融改革成效顯著，新開業(yè)4家銀行機構(gòu)，省信用擔保公司在淮設(shè)立分支機構(gòu)，11戶企業(yè)登陸多層次資本市場，組建金融控股有限公司，核準發(fā)行企業(yè)債券52億元。全面開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，順利完成黨政機關(guān)公車改革，統(tǒng)籌推進國企、物價、供銷和科技等體制改革。開放合作水平不斷提升。臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)建設(shè)獲得省政府專門政策支持，獲批國家級海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點，連續(xù)五年獲評臺商投資“極力推薦城市”。深度對接國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快“東融西拓、南聯(lián)北接”步伐，全域融入江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶納入國家“十三五”規(guī)劃綱要，寧淮一體化發(fā)展進程提速。新引進億元以上內(nèi)資項目200個，其中10億元以上項目20個；新批總投資3000萬美元以上外資項目59個，其中1億美元以上項目10個。新增進出口實績企業(yè)140戶，新設(shè)立境外投資企業(yè)15戶，新布局“一帶一路”重要節(jié)點國家友好交流城市2個。園區(qū)平臺提檔升級�；窗步�(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)通過國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)驗收，淮安綜保區(qū)列入跨境電商試點，淮安高新區(qū)創(chuàng)建國家級即將獲批，獲準籌建省級清河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和蘇淮高新區(qū)，淮安軟件園創(chuàng)成省級互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園和企企通示范園區(qū)，施河教學具產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成國家級火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進。中心城市建設(shè)邁出新步伐。投入845億元，實施846個重點項目。功能片區(qū)建設(shè)加快推進，高鐵商務(wù)區(qū)核心區(qū)建設(shè)全面啟動，金融中心一期主體結(jié)構(gòu)封頂，獲批建設(shè)白馬湖國家濕地公園，周恩來故里景區(qū)、河下古鎮(zhèn)、碼頭古鎮(zhèn)、蔣壩古鎮(zhèn)保護與開發(fā)有序推進，完成1.6萬戶、193萬平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)。城市公共交通不斷優(yōu)化，正式運營現(xiàn)代有軌電車一期工程，啟動實施市區(qū)內(nèi)環(huán)高架工程，改造瓶頸路段27個，新改建停車泊位2200多個，完成市區(qū)公交體制改革，新購700輛新能源公交車。實施應(yīng)急避難場所、海綿城市等項目，建成管線地理信息系統(tǒng)和電梯應(yīng)急處置平臺。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽鐵路建設(shè)快速推進，寧淮鐵路前期工作正式啟動。235國道、503和348省道、淮河出海航道整治、淮安新港二期等工程順利實施，淮安漣水機場啟動二期擴建工程。完成洪澤湖大堤除險加固、淮河入江水道和分淮入沂整治等重點工程，淮河入海水道二期同步實施二級航道工程前期工作取得重大進展。城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)取得新成效。深入開展全國文明城市和聯(lián)合國人居環(huán)境獎城市創(chuàng)建，實施139個“九整治”和542個“三規(guī)范”項目，整治老舊小區(qū)230個，拆除違法建設(shè)15.8萬平方米。優(yōu)化28個片區(qū)和109個鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，10個重點中心鎮(zhèn)基本建成“十個一”功能性項目，新改建農(nóng)村公路500公里，推行農(nóng)村環(huán)境“五位一體”管護，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村32個。全面完成飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，新解決41.86萬農(nóng)村人口飲水安全問題。生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。出臺實施《淮安市永久性綠地保護條例》和《淮安市古淮河保護條例》，國家生態(tài)市、國家節(jié)水型城市創(chuàng)建通過考核驗收。全力打好空氣污染防治攻堅戰(zhàn)，PM2.5平均濃度同比下降8.4%，優(yōu)良天數(shù)較上年增加3天、達248天，重污染天數(shù)減少4天。推行水環(huán)境區(qū)域補償工作，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)全面達標，8個地表水國考斷面均值達到年度考核要求。
（五）民生保障持續(xù)加強。投入55.6億元，全面完成十件民生實事項目，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達30350元、14310元，分別增長8%和9%。公共服務(wù)能力不斷增強。創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進學校60所、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，高考二本以上錄取數(shù)連續(xù)八年超過萬人，新擴建省優(yōu)質(zhì)幼兒園23所，建成一批省級現(xiàn)代化職業(yè)學校、專業(yè)群和實訓基地。綜合醫(yī)改深入推進，實施分級診療制度，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式，創(chuàng)新總額控制下的病種結(jié)算辦法，建成省級臨床重點�？�15個，平穩(wěn)實施全面兩孩政策。公共文化設(shè)施覆蓋率達95%，版權(quán)登記總量大幅提升，淮安大劇院投入運營，恩來干部學院核心區(qū)主體工程竣工，周恩來紀念地景區(qū)入選“全國我最向往的黨史紀念地”。成功舉辦國際智力運動精英賽、市第八屆運動會，省級公共體育服務(wù)體系示范區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。社會保障體系日益健全。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.3億元，“零就業(yè)”家庭全部當月清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.87%。實施精準扶貧，12.9萬低收入農(nóng)村人口脫貧，45個經(jīng)濟薄弱村達“新八有”標準，黃花塘革命老區(qū)獲得省單獨實施“點穴式”幫扶。城鄉(xiāng)低保標準分別從每人每月490元、370元提高至520元、400元，健全社會救助和大病保險制度，建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼，做好困難群體精神關(guān)愛工作，實施機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。健全住房保障體系，發(fā)放住房公積金貸款32億元。社會治理創(chuàng)新深入推進。圓滿完成“六五”普法。探索警務(wù)體制機制改革，創(chuàng)新流動人口居住管理，刑事發(fā)案率明顯下降。加強人民調(diào)解和社區(qū)矯正工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理全覆蓋，建成透明放心菜市場和透明餐飲系統(tǒng)，積極打造陽光信訪升級版，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。其他工作取得新進展。國防動員、雙擁共建活動扎實開展，軍民融合深度發(fā)展，實現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”，創(chuàng)成全國人防先進城市。對口支援工作富有成效，援疆項目建設(shè)進展順利。完成第十一屆村民委員會和第六屆居民委員會換屆選舉工作。廣播電視、機關(guān)事務(wù)、仲裁、檔案、地方志、民族宗教、防震減災、老齡、婦女兒童、青少年、關(guān)心下一代、慈善、紅十字等事業(yè)加快發(fā)展。
（六）行政效能不斷提升。堅持高點謀劃。圍繞落實“十三五”規(guī)劃，深入謀劃推進打基礎(chǔ)、利長遠的重大事項，出臺實施優(yōu)化空間功能定位和產(chǎn)業(yè)布局意見、融入沿海開發(fā)實施方案、臺資示范區(qū)建設(shè)行動方案等政策文件，增強工作的前瞻性和主動性。及時制定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系列意見，實施助推實體經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定外貿(mào)增長等創(chuàng)新舉措，努力營造有利于企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的大環(huán)境。堅持實處發(fā)力。面對淮安目前所處的發(fā)展階段，牢固確立新型工業(yè)化第一方略工作導向，聚力培育產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)、招引項目，進一步增強工業(yè)經(jīng)濟的主體地位和支撐作用。堅持問題導向，強化組織協(xié)調(diào)，著力解決資金、用地、人才、房屋征收等方面的難題。進一步精簡會議文件，大力推行101%服務(wù)，持續(xù)深化“兩為”整治，限期解決招商引資中未兌現(xiàn)的承諾事項，努力營造重服務(wù)、敢擔當、講誠信的干事氛圍。堅持嚴字當頭。深入開展“兩學一做”學習教育，認真落實從嚴治黨、從嚴治政新要求。出臺法治政府建設(shè)實施綱要，推進行政復議應(yīng)訴和行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，普遍建立政府法律顧問制度，政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)問政不斷深化。完善行政決策程序，規(guī)范管理市級政府投資項目、政府債務(wù)和產(chǎn)業(yè)引導資金。認真貫徹中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”精神，嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，堅決查糾“四風”，從嚴控制“三公”經(jīng)費支出，加大審計、監(jiān)察力度，大力懲治各類腐敗問題，著力營造風清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，2016年的各項成績是在應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)、克服重重困難的情況下取得的，既為實現(xiàn)“十三五”目標奠定了良好基礎(chǔ)，也為本屆政府圓滿履職畫上了句號。五年來，堅持以科學跨越發(fā)展為主線，全面小康建設(shè)取得階段性成果。初步構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，綜合實力邁上新臺階，人均GDP超過全國平均水平，以縣為單位達到省定2003版全面小康標準。對照高標準全面小康指標體系，加大攻堅力度，著力補齊短板，為高水平建成全面小康社會打牢了基礎(chǔ)。五年來，堅持以特色城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，蘇北重要中心城市建設(shè)邁上新臺階。秉持“全域規(guī)劃、多規(guī)合一”理念，初步構(gòu)建了布局合理、層級分明、功能清晰、特色鮮明的新型城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化了中心城市“雙心三軸九組團”布局，建成區(qū)面積達180平方公里、人口增至160萬人。縣城承載能力顯著提升，一批重點中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)初具規(guī)模，城鎮(zhèn)化率達59.5%，實現(xiàn)了常住人口止跌回升的重大轉(zhuǎn)變。五年來，堅持以改革開放為動力，科學跨越發(fā)展新動能日益增強。26項改革納入國家和省級試點，引進實施投資超10億元和超1億美元項目140個，本土企業(yè)實現(xiàn)在A股主板上市，一批企業(yè)登陸多層次資本市場。打造了臺資集聚示范區(qū)等一批國家級開放平臺，建成了淮安智慧產(chǎn)業(yè)谷等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，引進了科技領(lǐng)軍、行業(yè)帶頭等一批高層次人才，創(chuàng)新逐步成為淮安發(fā)展的主引擎。五年來，堅持以重大基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，綜合交通樞紐地位基本確立。兩條高鐵相繼開工，機場一類航空口岸正式開放，鹽河航道整治工程全面完成，多層次、高密度的公路網(wǎng)加快構(gòu)建，立體式綜合交通體系為淮安融入大戰(zhàn)略、實施大開放拓展了新空間。五年來，堅持以保障改善民生為根本，社會和諧基礎(chǔ)不斷鞏固。扎實推進民生幸福六大體系建設(shè)，促進公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋面達95%以上，各類民生保障標準穩(wěn)步提高，教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，發(fā)展成果更多更好地惠及人民群眾。
各位代表，以上成績的取得，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏、扎實苦干的結(jié)果。我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐淮部隊、武警官兵和部省駐淮單位，向來淮投資創(chuàng)業(yè)者，向所有關(guān)心和支持淮安發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
五年的拼搏奮進，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深深體會到，只有堅決貫徹中央大政方針和省市委決策部署，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，才能把握大勢、爭取主動；只有勇于擔當、敢于創(chuàng)新，才能搶抓機遇、破解難題；只有心無旁騖謀發(fā)展、撲下身子抓落實，才能打牢基礎(chǔ)、厚植優(yōu)勢；只有著眼大局、維護團結(jié)，才能凝聚民心、匯聚力量；只有牢記宗旨、不忘初心，才能永葆本色、行穩(wěn)致遠。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，破解難題手段還不多，自主創(chuàng)新能力還不強，產(chǎn)業(yè)支撐還不夠有力，穩(wěn)增長的基礎(chǔ)還不夠牢固。面對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新趨勢，中心城市的集聚輻射能力與其定位還不相匹配，縣域經(jīng)濟綜合實力相對較弱，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大。面對群眾過上美好生活的熱切期盼，在基本公共服務(wù)均衡配置、打造宜居生態(tài)家園等方面還有明顯短板，在加強社會治理創(chuàng)新、維護公共安全等方面還面臨許多新矛盾。面對政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，服務(wù)效能有待提升，依法行政能力需要提高，求真務(wù)實作風還要進一步錘煉。這些發(fā)展中的問題，需要依靠加快發(fā)展予以解決。我們將牢記使命、砥礪奮進，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。
二、今后五年的目標思路和2017年工作任務(wù)
未來五年，全國將實現(xiàn)第一個“百年目標”，全省將高水平全面建成小康社會，淮安迎來了又一個重要的發(fā)展機遇期，新一屆政府肩負著全面建成小康社會和奠定蘇北重要中心城市地位的歷史重任。省第十三次黨代會和市第七次黨代會深刻分析了今后五年面臨的機遇和挑戰(zhàn)，進一步確立“兩聚一高”新要求、深化“兩大目標”新內(nèi)涵，為淮安加快發(fā)展提供重要遵循、指明具體路徑。市政府將認真貫徹落實中央和省市委的決策部署，進一步搶抓機遇、破解難題、增創(chuàng)優(yōu)勢，積極探索依托生態(tài)優(yōu)勢走出發(fā)展新路子，全面落實“十三五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)、戰(zhàn)略舉措和工作重點，確保全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中趨好，改革開放活力更強、空間更廣，群眾生活穩(wěn)步提高、更加幸福，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境宜業(yè)宜居、優(yōu)勢凸顯，社會治理體系完善、和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，加快將淮安建設(shè)成為繁榮之城、安康之城、宜居之城、文明之城。
各位代表，今年是新一屆政府履職的開局之年。市政府將全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央、省經(jīng)濟工作會議和省、市黨代會、市委七屆三次全會部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以踐行新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣“兩聚一高”，聚焦“兩大目標”，深入實施“六大戰(zhàn)略”，更加突出“四個導向”，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風險各項工作，努力以優(yōu)異的成績喜迎黨的十九大。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長12%，一般公共預算收入同口徑實現(xiàn)增長，社會消費品零售總額增長11%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%左右和8.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，節(jié)能減排確保完成省定任務(wù)。圍繞上述目標，著重抓好七個方面工作：
（一）提升發(fā)展質(zhì)效，加快新型工業(yè)化步伐。
夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。突出新型工業(yè)化第一方略和工業(yè)強市主旋律，進一步聚集資源、強化保障，加大產(chǎn)業(yè)培育力度。重抓有效投入，加快實施省市重大項目，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)投資增長13%。重抓產(chǎn)業(yè)提升，突出產(chǎn)業(yè)橫向連接和縱向延伸，加快發(fā)展新能源汽車等先進制造業(yè)，積極培育“專精特新”企業(yè)和產(chǎn)品，著力打造更多細分行業(yè)“單打冠軍”，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重抓企業(yè)培育，實施骨干企業(yè)培育計劃，促進成長型企業(yè)發(fā)展壯大，重點培植60戶“4+2”產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，新增開票銷售超億元企業(yè)30戶，形成年銷售2000萬元以上新增長點200個。重抓全民創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)培訓和扶持力度，加快推進工商登記全程電子化，培育更多市場主體。
增強自主創(chuàng)新能力。堅持企業(yè)主體地位，加快資金、人才、政策等創(chuàng)新要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，推動企業(yè)大力開展產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等創(chuàng)新活動，新增國家高新技術(shù)企業(yè)100戶，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達27%。主攻關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦鹽化新材料、凹土資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，實施重大裝備技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)項目，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，力爭在行業(yè)標準制定上掌握話語權(quán)。激活創(chuàng)新要素，推動政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，力爭市級以上企業(yè)“兩站三中心”達900個；強化人才支撐，新引進省“雙創(chuàng)”人才項目15個、“淮上英才計劃”項目60個。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，進一步完善支持創(chuàng)新的體制機制，不斷提高創(chuàng)新的便利性、對創(chuàng)新監(jiān)管的寬松性和對創(chuàng)新人才的包容性，大力扶持科技孵化基地成長和高端人才創(chuàng)業(yè)。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，創(chuàng)建“零侵權(quán)”城市。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大幫扶力度，幫助企業(yè)有效解決發(fā)展中的突出問題，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。加大金融支持力度，逐步提高制造業(yè)貸款占比，企業(yè)直接債務(wù)融資余額超過600億元，股權(quán)融資增加5億元以上。加快建立產(chǎn)品研發(fā)、信息咨詢和中介服務(wù)等公共平臺，滿足企業(yè)多樣化需求。推進國家質(zhì)量強市示范城市建設(shè)，新培育1-2戶市長質(zhì)量獎企業(yè)，新增著名商標15個、知名商標35個、省級名牌產(chǎn)品5-6個。盤活低效工業(yè)用地，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高土地產(chǎn)出率。
（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
增強支撐保障能力。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和資源配置，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，加強農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，高標準農(nóng)田占比提高4個百分點。加速糧食生產(chǎn)全程機械化，抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化推廣應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平。提升財政資金支農(nóng)效益，發(fā)揮其杠桿作用，撬動產(chǎn)業(yè)、金融等社會資本投入農(nóng)業(yè)。用好國家政策性資金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，切實防范農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，加強科技人才隊伍建設(shè)，激活科技創(chuàng)新資源，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，著力補齊農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新短板。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品培育，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。促進產(chǎn)業(yè)融合、多元復合，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，實施投資超億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目10個、超3000萬元農(nóng)產(chǎn)品加工項目50個。放大地理標志證明商標市場帶動效應(yīng)，推動農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管追溯體系建設(shè)，加快建設(shè)“淮安大米”等一批國家馳名商標農(nóng)產(chǎn)品示范基地。積極發(fā)展稻蝦共作、稻綠輪作、農(nóng)牧結(jié)合等種養(yǎng)模式，提高經(jīng)濟、生態(tài)、社會綜合效益。發(fā)揮國家和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)龍頭和示范作用，帶動設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，新增高效農(nóng)業(yè)面積6萬畝。
培育新型經(jīng)營主體。壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范提升農(nóng)民合作社，扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶發(fā)展，培育社會化服務(wù)組織、農(nóng)村電商等新型主體，新增家庭農(nóng)場800個、市級以上示范農(nóng)民合作社100個、省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10個。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓力度，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員投身農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)，擴大聯(lián)耕聯(lián)種聯(lián)管聯(lián)營試點范圍，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)化示范基地。深入推進農(nóng)村社區(qū)股份合作社和各類專業(yè)合作組織建設(shè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
（三）放大特色優(yōu)勢，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
聚力項目建設(shè)。加強重點項目招引、跟蹤服務(wù)和動態(tài)監(jiān)測，實施投資超5000萬元服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目200個，完成投資630億元，力爭“4+3”服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)增加值占比達77%。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快實施一批市場潛力大、投資效益好、品牌帶動力強的優(yōu)質(zhì)項目，促進特色服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動企業(yè)降本增效，進一步增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
聚焦重點領(lǐng)域。做強現(xiàn)代物流業(yè)，重點打造港口、鐵路、航空三大核心區(qū)，加快建設(shè)蘇北快遞產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展集散分撥、倉儲配送等產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)區(qū)域性物流樞紐城市。做特健康養(yǎng)老業(yè)，促進養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、護理、旅游等產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，加快培育新型健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。做精文化旅游業(yè)，著力構(gòu)建“一核兩圈五板塊”全域旅游發(fā)展格局，豐富里運河、西游記文化旅游和洪澤湖、白馬湖生態(tài)旅游內(nèi)涵，提升紅色旅游影響力，啟動鄉(xiāng)村旅游民宿建設(shè)三年行動計劃，努力打造“長三角”旅游目的地城市。做優(yōu)新興業(yè)態(tài)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”20項行動計劃，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟，加快創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市，著力打造蘇北軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地。
聚合平臺載體。圍繞市域空間布局和“4+3”特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，立足特色優(yōu)勢，引導產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、專業(yè)市場合理布局。推動產(chǎn)業(yè)集中集聚，發(fā)展提升寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、寧淮新興產(chǎn)業(yè)科技園、淮安軟件園等載體，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，新認定市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)3-5家，市級以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)超過1.4萬戶，新增投資150億元，營業(yè)收入增長12%以上。
（四）堅持共建共享，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅持精明增長和內(nèi)涵發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，帶動空間布局優(yōu)化和功能提升，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深化“多規(guī)合一”改革，完成城市總體規(guī)劃修編，加快城市設(shè)計、中心城區(qū)控規(guī)及專項規(guī)劃修編。統(tǒng)籌布局學校、醫(yī)院、文體等公共設(shè)施，不斷完善服務(wù)功能，引導人口合理集聚。轉(zhuǎn)變設(shè)計理念，抓好建筑形態(tài)、綠化景觀、街區(qū)風貌、地下空間的規(guī)劃設(shè)計，促進各要素之間功能相匹配、形態(tài)相適應(yīng)。加大規(guī)劃調(diào)控力度，堅持項目跟著規(guī)劃走，強化土地上市的規(guī)劃管控和市場調(diào)節(jié)，促進城市有序發(fā)展。
增強城市功能。計劃投入968億元，實施793個重點項目，著力提升城市能級。加快功能片區(qū)建設(shè)，提升淮海中心商業(yè)區(qū)發(fā)展質(zhì)態(tài)，增強水渡口中央商務(wù)區(qū)集聚能力，加快高鐵商務(wù)區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。不斷彰顯城市特色，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，啟動建設(shè)中國漕運城、鹽晶堡主題樂園，打造老壩口歷史風貌區(qū)，實施周恩來紀念地及周邊環(huán)境整治提升工程，全面應(yīng)用城市形象識別系統(tǒng)，加快形成城市特色風貌。持續(xù)改善宜居環(huán)境，整治210個老舊小區(qū)，建成6平方公里海綿城市示范區(qū)，全面整治易澇片區(qū)、道路積水點，實施3座水廠深度處理改造和2座城市污水處理廠提標改造，完成國家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點任務(wù)。大力促進互聯(lián)互通，積極推進連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽鐵路建設(shè)和寧淮、沂淮鐵路前期工作，開工建設(shè)高鐵綜合客運樞紐；建成503省道等工程，完善國省干線公路網(wǎng)絡(luò)；加快實施京杭運河淮海南路大橋等項目，打通10個瓶頸路段和擁堵道口；完成流域性防洪、區(qū)域治理、河湖水系連通等項目，爭取實施淮河入海水道二期工程。
促進統(tǒng)籌聯(lián)動。以區(qū)劃調(diào)整為契機，優(yōu)化清江浦區(qū)功能布局，增強綜合承載力，加快淮洪一體化發(fā)展步伐，進一步推進淮安區(qū)、淮陰區(qū)與主城區(qū)融合發(fā)展。創(chuàng)新“一縣一策”扶持機制，加快盱眙撤縣設(shè)市步伐，推進漣水副中心、金湖水鄉(xiāng)園林城市建設(shè)，努力打造各具特色的縣域中心城市。突出以城帶鄉(xiāng)，強化規(guī)劃引導和產(chǎn)業(yè)帶動，促進產(chǎn)鎮(zhèn)加快融合、資源綜合利用、地域風貌彰顯，加快建設(shè)一批小而美、小而強的特色小鎮(zhèn)。全面推廣“五位一體”管護機制，提升鄉(xiāng)村治理水平，積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
創(chuàng)新管理體制。深化城市綜合執(zhí)法改革，推進市容環(huán)境法治化管理，實行規(guī)劃、建設(shè)、城管全過程監(jiān)管，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理服務(wù)體系，合理調(diào)整市和區(qū)事權(quán)，將管理的關(guān)口前移、重心下移。全面建成“智慧淮安”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重點民生領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，完善覆蓋市區(qū)的數(shù)字化城管監(jiān)督指揮系統(tǒng)。深入推進全國文明城市創(chuàng)建，爭取高分通過國家年度測評。
（五）深化改革開放，集聚加快發(fā)展新動能。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以提高全要素生產(chǎn)率為目標，有效落實“五大任務(wù)”。全面實施去產(chǎn)能工作方案，健全市場化退出機制，嚴控新增落后產(chǎn)能。積極拓寬去庫存渠道，加大住房貨幣化補貼和棚改貨幣化安置力度，商品房去化周期降至合理區(qū)間，加大調(diào)控和監(jiān)管力度，促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加強債務(wù)余額限額管理，嚴控新增債務(wù)，加快存量債務(wù)化解，穩(wěn)步推進去杠桿。出臺降成本配套措施，切實降低實體經(jīng)濟稅費、融資、用能、人工等成本。對照全面小康建設(shè)標準，進一步集中有效資源，逐項落實補短板任務(wù)。
突破重點領(lǐng)域改革。深入推進行政審批制度改革，積極穩(wěn)妥開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，加快建立全市統(tǒng)一的行政權(quán)力事項清單，實現(xiàn)權(quán)責清單融合，升級完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，加快建設(shè)四級一體化政務(wù)服務(wù)體系，開展盱眙、淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法改革試點。穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化綜合改革，開展高溝、車橋等重點中心鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，加強農(nóng)民進城落戶政策扶持，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，加快農(nóng)民工市民化步伐。實施3個功能片區(qū)土地利用規(guī)劃試點，推進同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊優(yōu)化布局和土地綜合整治，不斷提升土地節(jié)約集約利用水平。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，拓展土地確權(quán)登記頒證成果運用，擴大承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，依法推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化金融改革創(chuàng)新，吸引股份制、臺資等銀行業(yè)金融機構(gòu)在淮落戶，積極培育地方金融組織，大力發(fā)展普惠金融，引導金融機構(gòu)向金融中心集聚，加快企業(yè)上市步伐。加大國有企業(yè)、供銷社改革力度，統(tǒng)籌推進企事業(yè)單位公務(wù)用車、審計機關(guān)人財物管理制度等各項改革。
提升對外開放水平。放大臺資示范區(qū)品牌和省專項支持政策效應(yīng)，繼續(xù)實施臺資項目倍增、交流平臺拓展和101%服務(wù)升級計劃，建立省級以上開發(fā)區(qū)與島內(nèi)園區(qū)合作機制，聚力招引臺資產(chǎn)業(yè)鏈高端項目，推動臺資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)變招商理念，堅持項目為王、產(chǎn)業(yè)為重、效益為本，注重項目的實際投入、稅收貢獻和產(chǎn)業(yè)支撐，形成鮮明的績效導向。著力提升外資利用質(zhì)態(tài)，新引進總投資超3000萬美元先進制造業(yè)項目30個以上，注冊外資實際到賬實現(xiàn)正增長，其中制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)到賬外資增長10%左右、力爭占比達50%。突出優(yōu)進優(yōu)出導向，加快發(fā)展跨境電商等新興業(yè)態(tài)，新培育進出口企業(yè)100戶以上，外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)正增長。引導企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，開展國際產(chǎn)能合作。扎實推進國家和省級園區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)新體制機制，豐富發(fā)展內(nèi)涵，加速產(chǎn)業(yè)集聚，不斷提高各類園區(qū)對全市開放型經(jīng)濟的貢獻率和支撐度。
推進區(qū)域合作發(fā)展。全面對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、沿海開發(fā)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃編制工作，支持淮河生態(tài)經(jīng)濟帶工商聯(lián)盟開展區(qū)域經(jīng)濟合作，推進洪澤湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和淮河銀行、淮河開發(fā)總公司籌建前期工作。實質(zhì)性參與沿海發(fā)展聯(lián)合會運作，共同設(shè)立和有效使用江蘇沿海發(fā)展基金。參與沿�！�3+3”港口聯(lián)動，爭取沿東隴海線重大項目布點，拓展與沿海、沿線城市經(jīng)貿(mào)產(chǎn)能合作。實施寧淮一體化發(fā)展規(guī)劃，推動盱眙、金湖、洪澤先行融入江北新區(qū)，加快市域整體融入南京都市圈。辦好長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第17次市長聯(lián)席會議，不斷提升淮安的知名度和美譽度。
（六）堅持綠色發(fā)展，增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。
扎實開展“兩減六治三提升”專項行動。按照省委、省政府的部署，用2-3年時間，以開展“兩減六治三提升”專項行動為抓手，有力解決突出問題，有效控制環(huán)境風險，盡早實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本性好轉(zhuǎn)。詳細制訂專項行動實施方案和年度工作計劃，將所有指標分解到縣區(qū)、部門，落實到企業(yè)、項目，全力打贏生態(tài)保護和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。著力改善空氣質(zhì)量，大力實施二氧化硫、氮氧化物削減項目，持續(xù)開展燃煤鍋爐整治、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物和揚塵治理，抓好秸稈機械化還田利用，確保PM2.5濃度降幅、優(yōu)良天數(shù)比例等達到國家和省考核目標。大力防治水污染，堅決取締不符合環(huán)保政策的“十小”生產(chǎn)項目，嚴格落實河長制，全面實施城市建成區(qū)控源截污和黑臭水體整治工程，加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，開展水環(huán)境區(qū)域補償，確保國、省考核斷面達到要求。實施全市土壤污染防治行動計劃，啟動土壤污染狀況調(diào)查，開展土壤環(huán)境監(jiān)測。加強化工園區(qū)整治，力爭通過省專項整治考核。
筑牢生態(tài)安全屏障。深化生態(tài)文明體制改革，建立資源有償使用和生態(tài)補償?shù)戎贫�，健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，加強生態(tài)文明績效評價考核和責任追究，筑牢生態(tài)安全機制屏障。堅持總量指標削減、項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評審批聯(lián)動，加強違規(guī)項目清理和違法案件查處，實施環(huán)境保護網(wǎng)格化管理，開展敏感目標風險評估，強化突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，筑牢生態(tài)安全管控屏障。積極鞏固生態(tài)創(chuàng)建成果，全面推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，設(shè)立一批生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)，探索建立碳排放權(quán)交易市場，加大城鄉(xiāng)綠化造林力度，筑牢生態(tài)安全建設(shè)屏障。
推動綠色低碳發(fā)展。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造力度，引導企業(yè)實行合同能源管理，實施重點節(jié)能改造項目30個，節(jié)約標準煤6萬噸。加快淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，推進3個市級低碳試點園區(qū)建設(shè)。發(fā)展綠色節(jié)能建筑，加強公共建筑能耗限額監(jiān)管，積極發(fā)展裝配式建筑，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面達到綠色建筑星級標準，建成超低能耗被動房示范項目。倡導綠色低碳出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車，建設(shè)慢行交通示范區(qū)，構(gòu)建綠色交通體系。
（七）加大民生投入，提升公共服務(wù)水平。
積極發(fā)展社會事業(yè)。全面推進教育現(xiàn)代化，完善市區(qū)中小學和幼兒園布局規(guī)劃，建成一批新校區(qū)，加大師資建設(shè)力度，促進優(yōu)質(zhì)資源均衡配置，創(chuàng)建一批國家、省示范性職業(yè)學校和職教集團，促進駐淮高校與地方融合發(fā)展，恩來干部學院核心區(qū)建成投用。扎實推進“健康淮安”建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制，實現(xiàn)區(qū)域人口健康信息平臺高效運轉(zhuǎn)，提升計劃生育和婦幼健康服務(wù)水平。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，穩(wěn)步推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，建成市公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺，積極扶持文化精品創(chuàng)作。加強公共體育服務(wù)體系建設(shè)，大力開展全民健身運動，健全體育后備人才培養(yǎng)體系，辦好智力運動、戶外運動等國際賽事，促進群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
不斷完善保障體系。健全就業(yè)保障機制，突出高校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員兩個重點，兜住就業(yè)底線，統(tǒng)籌推進困難群體就業(yè)。完善扶貧攻堅機制，實現(xiàn)13萬低收入人口脫貧、45個經(jīng)濟薄弱村達到“新八有”標準。繼續(xù)實施全民參保登記計劃，進一步擴大社會保險覆蓋面，穩(wěn)步提高退休人員養(yǎng)老待遇、大病保險統(tǒng)籌基金籌資標準、醫(yī)保報銷比例及最高支付限額，完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合整合，逐步縮小城鄉(xiāng)低保差距。完善臨時救助、醫(yī)療救助和大病保險制度，發(fā)揮慈善社會救助補充作用，逐步擴大救助范圍。加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，重視發(fā)展老年教育。強化全民國防民防教育，加強后備力量和軍人榮譽體系建設(shè)，推進軍民融合深度發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”。
全力維護社會穩(wěn)定。深化平安淮安、法治淮安建設(shè)，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。推進社會治理創(chuàng)新，促進大數(shù)據(jù)應(yīng)用與社會治理深度融合，創(chuàng)新升級立體化、信息化社會治安防控體系，全面深化公安改革，提升社會治理專業(yè)化水平。深入開展“七五”普法，增強全民法治觀念。推進法治信訪建設(shè)，不斷放大陽光信訪升級版效應(yīng)。開展平安家庭創(chuàng)建，維護婦女兒童合法權(quán)益。完善透明食品藥品監(jiān)管體系，積極創(chuàng)建省級食品安全城市。抓好生產(chǎn)、交通、消防、網(wǎng)絡(luò)、金融等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，健全應(yīng)急處置聯(lián)動機制，提高公共安全保障和突發(fā)事件處置能力。進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強執(zhí)法能力建設(shè)，保持安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控，努力營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。
2017年市政府將繼續(xù)辦好民生十件實事，積極支持各縣區(qū)興辦一批民生實事，進一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。一是開工建設(shè)中心城區(qū)45.6公里的內(nèi)環(huán)高架及連接線，提升快速通達能力。二是建設(shè)中心城區(qū)飲用水備用水源，新建京杭大運河取水口，鋪設(shè)52.8公里管道，實現(xiàn)長江水與淮河水互為備用。三是在63.5平方公里老城區(qū)新改建污水管網(wǎng)和雨水管道，綜合治理城市水環(huán)境。四是完成1.1萬戶以上棚戶區(qū)改造任務(wù)，改善3.5萬人居住條件。五是新建擴建生態(tài)新城高中、淮陰師院附屬中學和第一附屬小學、市外國語實驗小學和20所幼兒園，著力優(yōu)化教育布局。六是異地新建市婦幼保健院，基本建成市公共衛(wèi)生中心，不斷增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。七是新投放300輛新能源公交車、3000輛新型公共自行車，方便市民出行。八是提高社會保障水平，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準由425元提高到470元，城鄉(xiāng)低保標準由每人每月520元、400元分別提高到550元、460元。九是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完成城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓2.6萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1.5萬人。十是保障農(nóng)村飲水安全，鞏固提升進村入戶集中供水管網(wǎng)，新增受益人口100萬人，實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲用水同源同網(wǎng)同質(zhì)。
三、全面加強政府自身建設(shè)
開啟新征程、創(chuàng)造新業(yè)績，要求以更高標準推進政府自身建設(shè)。新一屆政府將牢記重托、不辱使命，進一步加強現(xiàn)代政府治理理念、治理體系和治理能力建設(shè)，全面提高執(zhí)行力和公信力，努力打造人民滿意政府。
倡導務(wù)實擔當?shù)墓ぷ髯黠L。牢記“實干興邦、空談?wù)`國”的教導，牢牢把握績效導向，認真負責做好各項工作。以功成不必在我的胸襟，多做打基礎(chǔ)、利長遠的工作，堅決杜絕“摳著指標湊數(shù)字”，確保各項工作經(jīng)得起歷史、實踐和人民的檢驗。強化責任擔當，健全領(lǐng)辦會辦幫辦督辦推進機制，堅持盡職免責、失職追責，鼓勵創(chuàng)新實干，允許探索試錯，堅決整治不作為、慢作為、亂作為，確保各項任務(wù)一抓到底、務(wù)求實效。發(fā)揚工匠精神，當好“操盤手”，不斷提高科學施政和駕馭經(jīng)濟發(fā)展能力。
踐行親商為民的服務(wù)理念。加強誠信政府建設(shè)，加大政策執(zhí)行跟蹤督查和審計力度，全面兌現(xiàn)服務(wù)承諾，堅決懲治政府部門和公務(wù)員的失信行為，切實維護群眾利益和市場公平秩序。大力發(fā)揚“店小二”精神，不斷優(yōu)化101%服務(wù)，著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，營造適宜投資創(chuàng)業(yè)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境。堅持以人民的根本利益為出發(fā)點，認真解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，推動政府工作和民生需求無縫對接，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。
健全依法高效的運行機制。強化法治思維，依法制規(guī)立法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，提升法治政府建設(shè)水平。認真執(zhí)行議事決策程序，持續(xù)深化政務(wù)公開，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，不斷提升決策科學化、民主化、法治化水平。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開、透明、規(guī)范運行，扎實開展護航發(fā)展專項行動，切實提高行政服務(wù)效能。
保持清正廉潔的從政本色。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，認真執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，切實繃緊從嚴治政這根弦。深化周恩來“五德”教育，大力弘揚廉政文化，全面落實黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，注重運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”，對苗頭性、傾向性問題，做到早提醒、早糾正、早處置。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴格執(zhí)行市直單位五項重點權(quán)力制約監(jiān)督規(guī)定，堅決懲治各類腐敗問題。堅持勤儉辦一切事業(yè)，壓降行政成本，嚴控“三公”經(jīng)費，切實把資源和財力用到發(fā)展最迫切、群眾最需要的地方。
各位代表，新形勢催人奮進，新征程任重道遠。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，為實現(xiàn)“兩大目標”、加快建設(shè)繁榮安康宜居文明的美好淮安而努力奮斗！
報告專用名詞解釋
1、五證合一：將營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證整合為由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照一個證。
2、雙告知雙承諾：工商辦理注冊登記后，向申請人發(fā)放《市場主體告知書》，告知其需要申請審批的經(jīng)營項目和相應(yīng)審批部門，同時告知相關(guān)行政審批部門，及時辦理后置審批事項，納入監(jiān)管范圍；申請人填寫《市場主體承諾書》，承諾所提交的申請材料真實有效、具備開辦條件，承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動和違法失信經(jīng)營，自愿接受約束和懲戒。
3、“4+2”先進制造業(yè)：“4”即鹽化新材料、特鋼及裝備制造、電子信息、食品四大主導產(chǎn)業(yè)，“2”即新能源汽車及零部件、生物技術(shù)及新醫(yī)藥兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
4、“4+3”特色服務(wù)業(yè)：“4”即物流、金融、旅游、商貿(mào)四大基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，“3”即電子商務(wù)、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意三大新興服務(wù)業(yè)。
5、“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：“4”即優(yōu)質(zhì)稻米、高效園藝、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)，“1”即休閑農(nóng)業(yè)。
6、四聯(lián)合：聯(lián)合評審、聯(lián)合踏勘（測試）、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收。
7、雙減量：建設(shè)用地近期減增量、遠期減總量。
8、東融西拓、南聯(lián)北接：“東融”即融入沿海開發(fā)，“西拓”即拓展與河南、安徽兩省淮河沿線城市合作，加快推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，“南聯(lián)”即加強與長三角地區(qū)、南京都市圈緊密聯(lián)動、深度合作，“北接”即對接絲綢之路經(jīng)濟帶、沿東隴海線經(jīng)濟帶和徐州都市圈。
9、海綿城市：通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
10、九整治：整治城郊結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷、城市河道環(huán)境、低洼易淹易澇片區(qū)、建設(shè)工地、農(nóng)貿(mào)市場。
11、三規(guī)范：規(guī)范占道經(jīng)營、車輛停放、戶外廣告設(shè)置。
12、“十個一”工程：一個多規(guī)合一的建設(shè)規(guī)劃，一個省級標準的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一條特色鮮明的商業(yè)街區(qū)，一個標準化的農(nóng)貿(mào)市場，一所市縣結(jié)對共建的優(yōu)質(zhì)學校和幼兒園，一所二級標準的綜合性醫(yī)院，一個多功能的文體中心，一個富有品位的市民公園，一個規(guī)范化的垃圾和污水處理系統(tǒng)，一個高效快捷的便民服務(wù)中心。
13、“五位一體”管護：涵蓋農(nóng)村生活垃圾收運、河道溝塘管護、農(nóng)路管護、綠化維護、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施維護五項工作，實行一個部門總牽頭、一支隊伍全覆蓋、“一把掃帚”掃到邊。
14、新八有：有群眾擁護的“雙強”班子，有科學合理的發(fā)展規(guī)劃，有高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)設(shè)施，有特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入，有先進適用的信息網(wǎng)絡(luò)，有健康向上的文明新風，有村容整潔的居住環(huán)境。
15、民生幸福六大體系：終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障和社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
16、兩聚一高：省第十三次黨代會提出要聚力創(chuàng)新，聚焦富民，高水平建成全面小康社會。
17、六大戰(zhàn)略：創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)強市、開放引領(lǐng)、全民創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化和綠色發(fā)展戰(zhàn)略。
18、四個導向：市委七屆三次全會提出要更加突出創(chuàng)新驅(qū)動導向、特色發(fā)展導向、綠色崛起導向和富民優(yōu)先導向。
19、一核兩圈五板塊：“一核”即市區(qū)歷史文化休閑核，“兩圈”即環(huán)洪澤湖旅游圈、環(huán)白馬湖旅游圈，“五板塊”即名人名城運河之都綜合接待旅游區(qū)、古淮河西游記主題游樂文化旅游區(qū)、盱眙山水名勝生態(tài)美食旅游區(qū)、金湖全域旅游休閑度假旅游區(qū)、漣水酒鄉(xiāng)生態(tài)休閑旅游區(qū)。
20、“3+3”港口聯(lián)動：省“十三五”沿海發(fā)展規(guī)劃提出，推動連云港、鹽城、南通與淮安、泰州、宿遷融合發(fā)展，強化港產(chǎn)城整體聯(lián)動效應(yīng)，增強沿海綜合競爭力。
21、兩減六治三提升：減煤炭消費總量、減落后化工產(chǎn)能，治太湖、治垃圾、治黑臭河道、治畜禽養(yǎng)殖污染、治揮發(fā)性有機化合物、治環(huán)境隱患，提升生態(tài)保護水平、提升執(zhí)法監(jiān)管水平、提升環(huán)境監(jiān)測水平。
22、“十小”生產(chǎn)項目：不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等十類生產(chǎn)項目。
23、被動房：基本不需要采取主動采暖或制冷措施，主要通過節(jié)能設(shè)計，依靠建筑自身優(yōu)越的保溫性能和氣密性，有效利用可再生能源，來保持室內(nèi)空間高舒適度的一種房屋。
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