|
2016年9月份中心組學習黨支部“三會一課”活動教材-----創(chuàng)建“學習型黨支部”學習教材（中心組9月份學習材料之二）：
中共淮安市第七次
代 表 大 會 文件
保持定力持續(xù)聚焦兩大目標
搶抓機遇奮力建設(shè)美好淮安
——在中國共產(chǎn)黨淮安市第七次代表大會上的報告
姚 曉 東
（2016年9月27日）
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨淮安市第六屆委員會向大會作報告。
中國共產(chǎn)黨淮安市第七次代表大會，是在我市進入“十三五”發(fā)展嶄新征程和全面建成小康社會決勝階段、奠定蘇北重要中心城市地位決戰(zhàn)階段召開的一次重要會議。大會的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，回顧總結(jié)市第六次黨代會以來主要工作，研究部署今后五年奮斗目標和重點任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共淮安市第七屆委員會、紀律檢查委員會和出席省第十三次黨代會的代表，動員全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾保持定力持續(xù)聚焦全面小康社會和蘇北重要中心城市兩大目標，搶抓機遇奮力建設(shè)繁榮安康宜居文明的美好淮安。
五年砥礪奮進邁上新臺階
市第六次黨代會以來，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員和干部群眾，認真貫徹中央和省委決策部署，以落實習總書記“把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”囑托要求為動力，開拓創(chuàng)新，銳意進取，創(chuàng)造了淮安發(fā)展又一個黃金期。
——五年來，我們矢志追求科學跨越，經(jīng)濟實力實現(xiàn)大幅躍升。主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)十年位居全省前列，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番、達2745億元，人均超過全國平均水平1100美元以上，一般公共預(yù)算收入先后邁上兩個百億臺階、達350.31億元，2014年以縣為單位達到省定2003版全面小康標準。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)突破，初步形成工業(yè)“4+2”、服務(wù)業(yè)“4+3”、農(nóng)業(yè)“4+1”的淮安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加速集聚，引進實施富強新材料、德科碼半導(dǎo)體、臻鼎科技、華昌新材料等一批重特大產(chǎn)業(yè)項目，今世緣酒業(yè)、井神鹽化在上交所主板上市，鹽化新材料、凹土科技產(chǎn)業(yè)園成為國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值率先突破千億元，食品產(chǎn)業(yè)有望今年過千億；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)占比實現(xiàn)從“二三一”到“三二一”歷史性跨越，淮安電商物流園、順豐電商產(chǎn)業(yè)園分別創(chuàng)成國家級和省級電子商務(wù)示范基地，淮安現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)獲批首個省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)，周恩來故里景區(qū)創(chuàng)成蘇北首批5A級景區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點頻現(xiàn)，創(chuàng)成淮安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和洪澤國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標總量和省級農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量分別躍居全國第一和全省第二，農(nóng)業(yè)綜合機械化、糧食收儲現(xiàn)代化和水利現(xiàn)代化水平蘇北領(lǐng)先，引進實施紫山、淮香、澳吉爾等一批支撐帶動型企業(yè)項目。區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升，創(chuàng)成1個國家級海智基地和眾創(chuàng)空間，國家“千人計劃”和省“雙創(chuàng)人才”“雙創(chuàng)團隊”引進取得新突破，國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別是“十一五”末的5.8倍、3.5倍，創(chuàng)成國家級大學科技園區(qū)，專利申請量、授權(quán)量增幅全省居前。
——五年來，我們不斷深化改革開放，區(qū)域發(fā)展增添強勁動力。25個改革事項納入國家和省級試點，初步形成具有淮安特色的改革體系。行政審批制度改革走在全國前列，盱眙相對集中行政審批權(quán)改革、市縣一體化公共資源交易體制改革和平臺建設(shè)成為全國樣本，“先照后證”工商登記、數(shù)字化網(wǎng)上在線聯(lián)合審圖等在全國產(chǎn)生影響，漣水被列為全省唯一的國家級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)試點縣，民營經(jīng)濟發(fā)展活力有效激發(fā)，市場主體總量凈增10萬戶以上�！岸嘁�(guī)合一”、新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革在全國試點城市中率先破題，啟動實施5個功能片區(qū)土地利用規(guī)劃，淮安區(qū)創(chuàng)成全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)。農(nóng)村綜合改革多點突破，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，農(nóng)村社區(qū)股份制改革試點深入推進，在全省率先實現(xiàn)涉農(nóng)縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場全覆蓋，金湖創(chuàng)成全省農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)，洪澤小型水利工程管理體制改革在全國打響品牌。能源資源、醫(yī)藥等價格改革順利推進，取消藥品加成，破除了以藥養(yǎng)醫(yī)。擴大開放增添新的優(yōu)勢，國家級綜保區(qū)建成運營，機場一類航空口岸獲批開放，實現(xiàn)對外開放國際交流合作五大洲全覆蓋。利用外資總量居蘇北第二，臺資占外向型經(jīng)濟比重近50%，成為蘇北唯一臺企集聚超千家、投資超百億美元的地級市，連續(xù)5年獲評臺商投資“極力推薦城市”，獲批全國唯一“臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)”并得到省政府專門政策支持。
——五年來，我們深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市建設(shè)呈現(xiàn)嶄新面貌�！叭匆惑w”格局已經(jīng)形成，中心城市框架全面拉開，建成區(qū)面積達155平方公里、人口達140萬。打造“一廊四區(qū)多片”功能片區(qū)，淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)兩大核心商圈現(xiàn)代都市氣息日益濃厚，生態(tài)新城已成為高品質(zhì)現(xiàn)代化新城區(qū)，高鐵新區(qū)啟動建設(shè)，“兩區(qū)一縣”區(qū)劃調(diào)整即將完成。滾動實施“十項重點工程”，金融中心、里運河文化長廊、古淮河西游記文旅區(qū)等重大功能性項目加快建設(shè)，現(xiàn)代有軌電車一期投入運營，連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽高鐵相繼開工，寧淮高鐵列入省“十三五”規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效，常住人口城鎮(zhèn)化率達582%，縣城發(fā)展各具特色，10個重點中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進，碼頭成為全國特色景觀旅游鎮(zhèn)，老子山獲評全國美麗宜居小鎮(zhèn)。扎實開展“四城”同創(chuàng)，全國文明城市創(chuàng)建取得階段性成果，在蘇北率先建成省級生態(tài)市并通過國家生態(tài)市技術(shù)評估，環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市通過國家復(fù)核復(fù)審，進入國家首批新能源示范城市行列，白馬湖躋身全國重點保護湖泊名錄，創(chuàng)成8個國家級水利風景區(qū)、位居全省第一，以市為單位實現(xiàn)村莊環(huán)境全域整治。
——五年來，我們大力踐行為民宗旨，民生保障得到顯著加強。堅持將一般公共預(yù)算收入70%以上、新增財力3/4以上用于保障改善民生，持續(xù)實施“為民十件實事”，“十二五”脫貧奔小康任務(wù)順利完成，160萬農(nóng)村人口飲水安全建設(shè)目標將于今年提前一年實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長60％和80%。城鄉(xiāng)低保、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及政策范圍內(nèi)居民醫(yī)療保險報銷比例等全面提標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2.25%以內(nèi)。實現(xiàn)區(qū)域教育基本現(xiàn)代化，在蘇北率先通過義務(wù)教育基本均衡國家督導(dǎo)認定。城市公立醫(yī)院綜合改革得到國務(wù)院肯定，分級診療試點全面推開，“三甲”醫(yī)院達5所，獲批成立江蘇護理職業(yè)學院。免費開放公共文化設(shè)施，創(chuàng)成省級首批公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。網(wǎng)格化社會治理、綜治信息化應(yīng)用成效顯著，穩(wěn)評、陽光信訪、“一綜多專”矛盾糾紛多元化解機制、“1+3”安全生產(chǎn)監(jiān)控模式、透明安全飲食、陽光慈善、關(guān)愛驛站等形成特色品牌，被評為全國人防先進城市、省“六五”普法先進城市，首部地方性法規(guī)頒布實施，司法體制改革試點取得預(yù)期成效，社會治理創(chuàng)新工程發(fā)展指數(shù)躍居全省第一。
——五年來，我們堅決從嚴管黨治黨，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化提升。圓滿完成縣鄉(xiāng)兩級黨委換屆工作。高標準推進黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，創(chuàng)新打造恩來干部學院、好干部教育館等黨性教育平臺，領(lǐng)導(dǎo)干部立家規(guī)試點工作受到省委肯定并在全省推廣。形成“四個一千”、“四堂互映”等理論宣講品牌，選樹唐真亞、李銀江等一批全國全省模范典型，黨校工作走在全省前列。創(chuàng)新研發(fā)干部選任管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)干部實績跟蹤紀實和德的專項考核、擬提拔干部個人有關(guān)事項“四同步”、“組審合作”干部監(jiān)管模式、年輕干部素質(zhì)培優(yōu)工程等做法在全省全國產(chǎn)生廣泛影響。建立完善書記抓黨建工作責任清單，在全省率先實行村書記市縣鄉(xiāng)三級共管制度，深化社區(qū)“兩網(wǎng)融合”、在職黨員回社區(qū)志愿服務(wù)、非公企業(yè)“雙支持”、發(fā)展黨員“雙列席雙反饋”等機制，持續(xù)推動經(jīng)濟薄弱和軟弱后進村黨組織整頓轉(zhuǎn)化。構(gòu)建落實兩個責任“1+7”制度體系，創(chuàng)新“三清”指數(shù)評價預(yù)警、“兩會三述”、季度工單等做法，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，營造了風清氣正發(fā)展環(huán)境。與此同時，人大、政協(xié)作用充分發(fā)揮，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策全面貫徹落實，民宗、對臺、僑務(wù)、檔案、黨史、關(guān)心下一代、老區(qū)開發(fā)促進、老干部和群團等各項工作取得新進展，實現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”，民主團結(jié)和諧發(fā)展的氛圍更加濃厚。
探索充滿艱辛，奮斗鑄就輝煌。這些成績的取得，是黨中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾團結(jié)拼搏的結(jié)果，也得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，得益于各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士與我們肝膽相照、攜手合作，得益于駐淮部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、駐淮各單位和離退休老同志的大力支持。在此，我謹代表市委，向所有為淮安發(fā)展作出貢獻的同志們、社會各界朋友們表示崇高敬意和衷心感謝！
回顧總結(jié)五年的生動實踐，我們既堅定了跨越崛起的信心和決心，也收獲了彌足珍貴的經(jīng)驗和啟示：必須始終銘記習總書記囑托。“把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”，是總書記對淮安的殷切囑托，飽含了對周總理的深情和對淮安發(fā)展的厚望，已成為激勵全市人民團結(jié)奮斗、開拓創(chuàng)新的精神動力，我們?nèi)魏螘r候都要銘記在心，以此更好地凝聚前行力量。必須與時俱進優(yōu)化發(fā)展思路。我們注重總攬全局把握方向，在保持工作連續(xù)性堅韌性的基礎(chǔ)上創(chuàng)新思路舉措，根據(jù)黨的十八大部署和省委、省政府拓展發(fā)展內(nèi)涵、提升發(fā)展標桿要求，提出圍繞兩大目標實施六大戰(zhàn)略、推進五大突破等戰(zhàn)略舉措和“三步走”新跨越追求；根據(jù)中央和省深化改革部署，提出全面貫徹、重點推進、特色打造總體思路；根據(jù)中央關(guān)于新常態(tài)、新發(fā)展理念等最新論斷和要求，在謀劃“十三五”發(fā)展時進一步豐富拓展目標、戰(zhàn)略和舉措，有效凝聚了全市上下思想共識。我們要持續(xù)深入推進思想解放，堅持將上級精神和淮安實際相結(jié)合，找準前進的方向和路徑。必須堅定不移促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我們在聚焦聚力重點突破的同時，注重夯實基礎(chǔ)、補齊短板、厚植優(yōu)勢，在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體、縣域發(fā)展以及化解資源環(huán)境約束等方面持續(xù)發(fā)力，較好地實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)高、城鄉(xiāng)共同繁榮進步、經(jīng)濟民生雙線并升、生態(tài)發(fā)展相互促進。這也告訴我們，只有善于運用統(tǒng)籌兼顧的方法，才能不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。必須最大限度匯聚民心民力。我們堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，自覺踐行黨的群眾路線，對重點工程、重大項目、重要事項堅持向群眾征集意見，傾心傾力為群眾辦實事解難事，通過提煉弘揚“包容天下，崛起江淮”新時期淮安精神、開展“全民創(chuàng)業(yè)，淮商崛起”行動提振全市上下精氣神，既增強了群眾幸福感獲得感，又使淮安加快發(fā)展的心更熱、水更活、火更旺。我們要一以貫之踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更好地贏得群眾信賴支持。必須堅強有力推進從嚴治黨。我們堅決落實全面從嚴治黨要求，在思想建設(shè)、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)上持續(xù)擰緊發(fā)條，尤其注重以周恩來精神教育引導(dǎo)黨員，以優(yōu)化考核體系、深化“兩為”整治和開展“101%流動紅旗”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動督促推動干事創(chuàng)業(yè)，以鐵腕重拳懲治腐敗，顯著增強了各級黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。我們要繼續(xù)保持全面從嚴治黨管黨的果敢與堅韌，為改革發(fā)展提供更加堅強保障。
在肯定成績的同時，我們也要看到差距和不足，如綜合經(jīng)濟實力和競爭力仍不夠強、產(chǎn)業(yè)層次還不夠高，轉(zhuǎn)型升級任重道遠；區(qū)域創(chuàng)新體系不夠完善，人才等要素制約加大；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟比較薄弱；干部隊伍思想作風、能力水平與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢要求尚不完全適應(yīng)，等等。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
持續(xù)攻堅突破譜寫新篇章
未來五年是我國邁向第一個百年目標的沖刺階段，也是我市實現(xiàn)兩大目標的決勝決戰(zhàn)階段。處于這樣的重要歷史關(guān)口，如何牢牢把握工作主動權(quán)，把建設(shè)美好淮安的新畫卷鋪展好，需要我們以寬闊視野和全局思維認真審視、深刻研判形勢。我們要清醒地認識到，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，過去數(shù)十年推動世界經(jīng)濟增長的主要引擎都先后進入換擋期，上一輪科技進步帶來的增長動能逐漸衰減；中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，穩(wěn)定經(jīng)濟增長的任務(wù)十分繁重，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨諸多制約；全省經(jīng)濟發(fā)展格局出現(xiàn)新的變化，蘇北板塊也呈現(xiàn)分化苗頭，區(qū)域發(fā)展競爭日趨激烈；民間投資信心不強、動力不足，貿(mào)易保護主義抬頭導(dǎo)致國際貿(mào)易和投資低迷，營改增和減稅讓利等因素帶來財政增收困難，兩岸形勢變化對我市臺資集聚產(chǎn)生較大影響，這些都使得我市經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大。我們更要敏銳地洞察到，新常態(tài)下經(jīng)濟高速增長雖難以繼續(xù)，但結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動孕育著新機遇，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了巨大潛力和空間；全面深化改革向縱深推進，改革紅利溢出效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，如果能抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的窗口期，就會在未來發(fā)展競爭中搶得先機；“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、沿海開發(fā)等國家重大帶狀經(jīng)濟戰(zhàn)略在淮安周邊疊加，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶有望成為國家戰(zhàn)略，省委明確提出南京要輻射帶動淮安發(fā)展，將形成助推發(fā)展的巨大張力；省委、省政府對加快蘇北發(fā)展給予更大支持，對我市臺資集聚示范區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)等出臺個性化扶持政策措施，將為淮安新一輪發(fā)展注入強勁動力；特別是隨著高鐵時代的來臨，淮安區(qū)域綜合交通樞紐地位更加凸顯，將形成3小時到北京、2小時到上海、1小時到南京的快速通達能力，這不僅極大縮短淮安與周邊城市的時空距離，而且能夠促進生產(chǎn)要素高效流動和產(chǎn)業(yè)深度融合，對于淮安未來城市發(fā)展具有決定性影響。
面對機遇挑戰(zhàn)并存的情況和推進兩大目標的艱巨任務(wù)，我們要深刻領(lǐng)悟省委李強書記強調(diào)的蘇北發(fā)展“急不得也慢不得”要求所蘊含的政治智慧和辯證思維，既保持久久為功的定力，又保持奮發(fā)有為的狀態(tài)，全力推動發(fā)展行穩(wěn)致遠�！�急不得”，就是要有戰(zhàn)略眼光，樹立正確的政績觀、發(fā)展觀，切忌急于求成、急功近利，確立目標不好高騖遠，完成任務(wù)不弄虛作假，發(fā)展經(jīng)濟不以犧牲環(huán)境為代價，招商引資不“撿到籃里都是菜”；要有理性思維，無論是搞建設(shè)還是抓項目都要遵循發(fā)展規(guī)律、立足自身實際，堅持依法辦事，想明白了再干、弄清楚了再做，堅決不能一窩蜂搞盲目的大干快上，堅決不能光盯著GDP總量忽視質(zhì)量效益，堅決不能一味追求形象只要面子不要里子；要有實干態(tài)度，實事求是研判形勢、分析問題、拿出對策，腳踏實地把該辦能辦的事情辦成辦好，一步一步把各項事業(yè)推向前進�！�慢不得”，就是要充分認清發(fā)展不充分的最大市情實際，清醒看到可能掉隊落伍的巨大競爭壓力，以只爭朝夕的緊迫感和舍我其誰的責任感，對各項大事要事好事實事定了就干、干就干好，快節(jié)奏高效率推進到位，特別是抓機遇、增優(yōu)勢的事情慢不得，搶抓重大戰(zhàn)略疊加機遇把發(fā)展格局擺布好，搶抓改革加速落地機遇把改革紅利釋放好，搶抓上級政策扶持機遇把重要事項和項目落實好，搶抓國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇把高鐵、航道等重大工程實施好，搶抓國家金融環(huán)境寬松等政策利好機遇把棚戶區(qū)改造、治污治堵等難題破解好，為新一輪發(fā)展提供有力支撐；打基礎(chǔ)、利長遠的事情慢不得，既對當下負責又對未來負責，在牽一發(fā)動全身和事關(guān)全局長遠的重要領(lǐng)域攻堅突破，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面舍得下功夫、花本錢，積極涵養(yǎng)培育稅源，決不能因為短期看不出成績而不去干拖著干，努力把淮安跨越崛起的基礎(chǔ)筑實打牢；攻弱項、補短板的事情慢不得，認真對標全省實施“八項工程”監(jiān)測統(tǒng)計指標、民生幸福“六大體系”建設(shè)監(jiān)測統(tǒng)計指標和全面小康指標體系，按照蘇北重要中心城市定位要求，抓緊補齊科技創(chuàng)新能力較弱、要素集聚功能不強、居民收入不高以及城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡等短板指標和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升經(jīng)濟社會發(fā)展“木桶容量”；解民憂、惠民生的事情慢不得，經(jīng)濟下行和財政增收壓力再大也要堅持優(yōu)先保障民生，高標準實施為民實事，及時妥善解決群眾反映強烈的熱點難點問題，真正把百姓需要的期盼的事抓緊做實辦好。
今后五年全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，認真落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行新發(fā)展理念，堅持以“牢記總書記囑托，建好周總理家鄉(xiāng)”為引領(lǐng)，以“打造增長極，共筑崛起夢”為統(tǒng)攬，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)強市、開放引領(lǐng)、全民創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，進一步深化兩大目標內(nèi)涵，加快建設(shè)繁榮安康宜居文明的美好淮安。深化兩大目標內(nèi)涵，就是緊扣全面小康社會階段性目標，既注重在數(shù)字指標上達標、發(fā)展進程上緊跟，又體現(xiàn)新發(fā)展理念要求，確保與全省同步率先全面建成小康社會，實現(xiàn)高質(zhì)均衡發(fā)展和領(lǐng)域、人口、區(qū)域全覆蓋，讓小康成果經(jīng)得起歷史、實踐和人民的檢驗。緊扣蘇北重要中心城市引領(lǐng)性目標，既向內(nèi)增強集聚吸納力，又向外增強輻射影響力，進一步做強“六大核心功能”、打響“六在淮安”品牌，形成更多中心性元素支撐，全面提升城市能級和首位度，到“十三五”末基本確立蘇北重要中心城市地位。通過兩大目標的推進提升，真正把總書記對江蘇提出的“強富美高”要求在淮安體現(xiàn)好落實好，加快建設(shè)繁榮之城，保持合理區(qū)間的經(jīng)濟較快增長，成為長三角北部先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)成國家創(chuàng)新型城市，臺資集聚高地進一步優(yōu)化升級；建設(shè)安康之城，民生福祉顯著改善，就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，形成更加公平可持續(xù)的社會保障制度，基本公共服務(wù)體系更加健全，學有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)向更高品質(zhì)邁進，新一輪脫貧攻堅任務(wù)全面完成；建設(shè)宜居之城，鞏固擴大國家生態(tài)市創(chuàng)建成果，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家水生態(tài)文明城市、國家節(jié)水型城市，力爭創(chuàng)成聯(lián)合國人居環(huán)境獎城市，城鄉(xiāng)面貌、功能、品質(zhì)全面提升，歷史古城、文化名城、生態(tài)水城特色更加彰顯，成為長三角地區(qū)乃至全國知名旅游目的地城市；建設(shè)文明之城，如期創(chuàng)成全國文明城市，全社會文明程度明顯提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，平安法治建設(shè)邁向縱深，人民民主不斷擴大，社會公平正義有效維護，政治社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
實現(xiàn)兩大目標，建設(shè)美好淮安，是560萬淮安人民的共同期盼，是時代賦予我們的光榮使命。全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾要繼續(xù)弘揚踐行“包容天下，崛起江淮”的新時期淮安精神，咬定目標不懈怠，萬眾一心共圓夢，奮力推動淮安各項事業(yè)蓬勃發(fā)展、欣欣向榮。
科學跨越發(fā)展開創(chuàng)新局面
站在新的起點上，我們要深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，精準發(fā)力，重點突破，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進一步提升發(fā)展質(zhì)量效益，不斷開辟科學跨越發(fā)展新境界。
（一）突出夯實產(chǎn)業(yè)根基，進一步厚植發(fā)展優(yōu)勢。淮安現(xiàn)階段既需要推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展支撐經(jīng)濟中高速增長，又需要推動產(chǎn)業(yè)向中高端攀升支撐發(fā)展水平邁向中高端。要立足自身基礎(chǔ)和稟賦，更加注重產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出、實力更強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一要推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化。聚力打造“4+2”工業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級版，扎實推進重大項目引領(lǐng)、規(guī)模企業(yè)培育、制造裝備升級、品牌質(zhì)量提升工程，到“十三五”末實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億、四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均過千億、兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻番。著力提升“4+3”特色服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快金融中心、寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、寧淮新興產(chǎn)業(yè)科技園、頭溪河綜合物流園等項目和平臺建設(shè)，推動淮安電商物流園爭創(chuàng)全國跨境電商示范集聚區(qū)，打造商務(wù)商貿(mào)、現(xiàn)代物流、綜合市場、文化旅游等產(chǎn)業(yè)集群，到“十三五”末服務(wù)業(yè)增加值突破2000億元。全力推進“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，深入實施產(chǎn)業(yè)鏈群招商、園區(qū)片區(qū)打造、特色品牌提升等行動，做深做優(yōu)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟、做大做強農(nóng)業(yè)加工經(jīng)濟、做活做特農(nóng)業(yè)商務(wù)經(jīng)濟，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，到“十三五”末全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破2000億元，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。引導(dǎo)縣區(qū)發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，支持地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢互補的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，創(chuàng)成一批國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地，每個縣區(qū)培育1—2個銷售超300億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、3—5個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。二要打造樞紐經(jīng)濟核心區(qū)。依托日益凸顯的綜合交通樞紐優(yōu)勢，重點培育發(fā)展港口、鐵路、航空三大樞紐經(jīng)濟核心區(qū)，致力打造高端產(chǎn)業(yè)新集聚區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展新增長極。充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢，大力發(fā)展航運物流、集散分撥、倉儲配送、國際貿(mào)易等高附加值產(chǎn)業(yè)，加快核心港口建設(shè)，提升多式聯(lián)運能力，合理配套航運線網(wǎng)，強化港口物流服務(wù)功能，推動港產(chǎn)城一體化發(fā)展。充分發(fā)揮高鐵經(jīng)濟廊帶磁力場效應(yīng)，高標準規(guī)劃建設(shè)高鐵新區(qū)，重點發(fā)展物流、高端商旅商貿(mào)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)高端、輻射沿線、宜居宜業(yè)的智慧區(qū)域。充分發(fā)揮機場一類航空口岸功能，健全完善綜合保稅功能，加快淮安（漣水）空港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)，放大空港對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。三要構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。在創(chuàng)新驅(qū)動日益成為發(fā)展主引擎、“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展的時代背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能滿足于梯度轉(zhuǎn)移、停留在跟隨狀態(tài)，要積極運用新思維、新技術(shù)、新模式對產(chǎn)業(yè)進行脫胎換骨式的提升和重構(gòu)，力爭在一些領(lǐng)域能夠與先進地區(qū)同臺競爭甚至彎道超車。大力實施科技創(chuàng)新“六大工程”，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢，力爭到“十三五”末科技發(fā)展主要指標位居蘇北前列。堅持有限目標、重點突破，主攻鹽化新材料、凹土資源開發(fā)等最有條件、最具優(yōu)勢領(lǐng)域，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，爭取在掌握優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)等方面取得突破。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推行企業(yè)研發(fā)準備金制度補助，支持重點企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級研發(fā)機構(gòu)和參與承擔國家及省重大科技專項，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)20家、國家高新技術(shù)企業(yè)800家以上。加快推進開放創(chuàng)新，積極引進一批研發(fā)中心、技術(shù)中心，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，借助外腦提高創(chuàng)新水平和效率。加強創(chuàng)新載體建設(shè)，重點圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建科技型產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，推進淮安智慧谷、軟件園、大學科技園、科創(chuàng)中心等眾創(chuàng)空間專業(yè)化、實體化發(fā)展，推動淮安高新區(qū)建成國家級、鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)和淮安（薛行）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成省級高新區(qū)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”20項行動計劃，推動一二三產(chǎn)業(yè)更好地與互聯(lián)網(wǎng)融合，積極引導(dǎo)企業(yè)加快生產(chǎn)全流程互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈催生和延長。
（二）突出聚焦深化改革，進一步釋放發(fā)展活力�！笆濉睍r期，全面深化改革將進入“下半場”，進入決定改革初心能否實現(xiàn)的關(guān)鍵期。要扎實推進“三去一降一補”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革的舉措掃清前進掣肘與障礙，構(gòu)建更具活力優(yōu)勢的體制機制和發(fā)展環(huán)境。一要持續(xù)深化行政體制改革。抓好行政體制改革關(guān)鍵在于“放管服”三管齊下。要深入推進簡政放權(quán)，把該放的權(quán)力放到位，用行政權(quán)力減法換取市場活力加法。深化行政審批制度改革，組建市、縣級行政審批局，推動投資建設(shè)項目“四聯(lián)合”并聯(lián)審批模式加快落地見效，率先探索市場綜合監(jiān)管制度體系，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村一體化現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系。完善市場監(jiān)管體系，全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，推動跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，營造和諧有序的市場秩序。積極推進政府部分職能向社會轉(zhuǎn)移，推廣政府購買服務(wù)，擴大政府信息公開，打通政府與社會良性互動的通道。二要充分激發(fā)市場主體活力。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進各類市場主體競相發(fā)展。深化投融資體制改革，落實民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，推進“五證合一”等工商登記便利化改革，按照非禁即入原則全面放開市場準入，鼓勵引導(dǎo)民間資本進入金融、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，讓創(chuàng)客夢想的種子都能順利找到現(xiàn)實的土壤。深化國有企業(yè)改革，推進平臺公司實體化、市場化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提升國有企業(yè)效益和競爭力。深化財稅體制改革，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，完善稅收征管體制，加快建立現(xiàn)代財政制度。深化金融改革創(chuàng)新，發(fā)展普惠金融，探索互聯(lián)網(wǎng)金融，推動企業(yè)上市直接融資，增強金融對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)發(fā)展的支撐力。三要扎實推進新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新。搶抓全省新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點機遇，不等不靠，先行先試，全面完成漣水、洪澤、金湖三縣和盱眙縣馬壩鎮(zhèn)的國家試點任務(wù)，努力成為新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。深化“多規(guī)合一”試點，形成各類各級規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立成本分擔機制，加快推動公共服務(wù)、社會保障等同城待遇。深化土地使用制度改革，探索實行“人地掛鉤”機制，推進農(nóng)村宅基地有償退出試點和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加強農(nóng)村土地綜合整治，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場。構(gòu)建多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，健全PPP模式，破解“錢從哪里來”難題。四要切實加大農(nóng)村綜合改革力度。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加速推動農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，鼓勵用農(nóng)村土地等資產(chǎn)進行抵押貸款，盤活農(nóng)村“沉睡的資本”。全面開展農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制改革和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進農(nóng)村水利管理和農(nóng)業(yè)用水方式向集約化轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和生產(chǎn)組織方式，促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營持續(xù)發(fā)展，加快培育新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民。推進供銷合作社改革，進一步完善為農(nóng)服務(wù)體系。
（三）突出堅持開放引領(lǐng)，進一步拓寬發(fā)展空間。擴大開放是推動淮安跨越崛起的現(xiàn)實抉擇和必由之路。要以深化區(qū)域合作為重點拓展開放廣度和深度，加強與國家、省開放大格局有機對接，與國內(nèi)外關(guān)聯(lián)區(qū)域和城市發(fā)展有效互動，放大資源要素配置空間，形成更多引領(lǐng)性、競爭性優(yōu)勢。一要提升開放格局層次。按照“東融西拓、南聯(lián)北接”思路，找準對接國家和省級重大戰(zhàn)略的突破口和主攻點，在更高層次更廣空間參與競爭合作。依托“一帶一路”戰(zhàn)略，加強與沿帶沿路國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、文化、旅游等交流合作，培育和拓展國際友城，分享更多紅利、獲得更多資源；借助江蘇沿海開發(fā)、沿東隴海線經(jīng)濟帶建設(shè)，在推進國際貿(mào)易、發(fā)展跨境電子商務(wù)、強化港口功能等方面不斷深化共建共享，進一步打通出�？�、實現(xiàn)大通關(guān)，努力成為陸橋聯(lián)動、東西溝通的重要通道走廊；策應(yīng)長江經(jīng)濟帶、南京都市圈和江北新區(qū)建設(shè)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對接，加快寧淮一體化進程，加速融入長三角核心區(qū)；積極推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)獲批成為國家戰(zhàn)略，全力爭取重大項目和政策支持，加快推進沿淮區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融互補、生態(tài)保護互相協(xié)作，彰顯淮安城市的極核作用和龍頭地位。二要提升資源集聚能力。放大臺資集聚示范區(qū)品牌和省政府專項支持政策效應(yīng)，全方位深化淮臺交流交往，深入推進臺資項目倍增、交流平臺拓展和101%服務(wù)升級計劃，加快把淮安打造成兩岸產(chǎn)業(yè)合作拓展地、臺企轉(zhuǎn)型升級先行地、服務(wù)臺商臺企引領(lǐng)地、臺灣青年創(chuàng)業(yè)活躍地。實施臺灣百大企業(yè)、上市上柜公司招引行動，主攻島內(nèi)、境內(nèi)和海外臺資，主動承接珠三角和蘇南臺資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高水平建設(shè)兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園、兩岸新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地、國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，加快培育臺資產(chǎn)業(yè)集群。在鞏固提升臺資集聚高地的同時，進一步拓展利用外資區(qū)域和領(lǐng)域，大力實施重大產(chǎn)業(yè)項目突破、外資招商質(zhì)效提升、外資企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動工程，招引一批龍頭型、基地型的重大產(chǎn)業(yè)項目和對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大牽引作用的高端項目。三要提升園區(qū)載體平臺。加快開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，復(fù)制自貿(mào)區(qū)投資、貿(mào)易、金融和綜合監(jiān)管等改革舉措，加強體制機制和運營模式創(chuàng)新。推動開發(fā)園區(qū)提檔升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集聚工程，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域輻射、綠色集約、營商環(huán)境等核心指標，各開發(fā)園區(qū)每年招引主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目占比達50%以上，推動一批省級開發(fā)園區(qū)創(chuàng)成國家級開發(fā)區(qū)或高新區(qū)。四要提升外貿(mào)外經(jīng)水平。實施外貿(mào)“雙百工程”和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出行動，加大對龍頭型、成長型、特色型企業(yè)支持力度，多元化深度開拓國際市場，培育一批省級出口基地和出口品牌，創(chuàng)建省級進口商品交易中心，增創(chuàng)對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。實施外經(jīng)企業(yè)培育工程，出臺專項政策鼓勵企業(yè)走出去，培育一批具有國際競爭力的本土跨國公司。
（四）突出建設(shè)特色城市，進一步做優(yōu)發(fā)展載體。城市既是集聚經(jīng)濟體，也是人幸福生活的美好家園。要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和人民群眾期待，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，堅持以中心城市為引領(lǐng)，加快城市現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化步伐。一要統(tǒng)籌聯(lián)動優(yōu)布局。認真做好新一輪城市總體規(guī)劃修編，優(yōu)化宏觀空間布局和微觀空間治理。以新一輪行政區(qū)劃調(diào)整為契機，加快中心城市“東擴南連”，增強清江浦區(qū)綜合服務(wù)功能，提升淮安區(qū)古城特質(zhì)和現(xiàn)代品質(zhì)，推動淮陰區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)淮洪快速交通、促進一體發(fā)展，完善新建城區(qū)功能配套，構(gòu)建布局合理、集聚高效、特色鮮明的都市區(qū)格局，到“十三五”末建成區(qū)面積達210平方公里、人口達180萬。按照與中心城區(qū)功能互補和“一縣一特”思路推進縣城發(fā)展，加快漣水融“市”入“�！�、盱眙撤縣建市、金湖打造水鄉(xiāng)園林城市，建成各具特色的中等城市。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，以現(xiàn)代小城市為目標建設(shè)10個重點中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)47個一般鎮(zhèn)特色化發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)特點、人文底蘊、生態(tài)稟賦等發(fā)展一批國家級、省級特色小鎮(zhèn)，充分展現(xiàn)小城鎮(zhèn)的“小而美”、“小而強”。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出將環(huán)境整治和提升公共服務(wù)水平有機結(jié)合，全面推進農(nóng)村設(shè)施“五位一體”綜合管理，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二要完善基礎(chǔ)強功能。圍繞構(gòu)建以高速鐵路為骨干、國際空港為優(yōu)勢、高等級公路為支撐、內(nèi)河航運為特色的立體化綜合交通運輸體系，加快連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽高鐵建設(shè)，促進寧淮高鐵早日開工，初步奠定全省重要鐵路樞紐地位；推進淮安漣水機場二期擴建工程，力爭開通國際航空貨運業(yè)務(wù)，打造蘇北航空客貨運集散中心；推動淮河入海水道二期同步實施二級航道工程盡快開工，打通鹽河航道“最后一公里”，加快千噸級以上等級為主導(dǎo)的內(nèi)河碼頭建設(shè)，建成淮安億噸大港主港區(qū)；加快構(gòu)建“三縱兩橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)，積極促進干線公路提檔加密，重點實施宿揚高速、京滬高速擴容、233國道、235國道、503省道等工程，爭取實施長深高速淮連段擴容改造，推進金湖至京滬高速寶應(yīng)段工程規(guī)劃研究，進一步提升全國公路運輸樞紐功能和地位。注重加強城市基礎(chǔ)建設(shè)，市區(qū)快速路一期工程在2019年高鐵建成通車前投入使用，構(gòu)建快速路、主次干路和支路搭配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，科學規(guī)劃建設(shè)自行車道和步行道，提高道路通達性和出行便利性；加強海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，完成老城區(qū)83平方公里雨污分流，加大城區(qū)河道輪浚投入力度，全面建成自來水備用水工程，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美；推進老舊小區(qū)環(huán)境改善和有機更新，完成8.14萬戶、1200萬平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)，煥發(fā)老城區(qū)功能和活力。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，全面提升農(nóng)村公路通行能力，實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，推動城鄉(xiāng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。三要創(chuàng)新治理提品質(zhì)。突出市容、交通、安全等重點，創(chuàng)新城市治理方式，強化城市服務(wù)功能，提升精細化標準化管理水平。進一步理順城市管理體制，探索推進城管綜合執(zhí)法，推廣網(wǎng)格化管理，提高城市管理效率，打造法治城管品牌。加快推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，推進智慧淮安綜合平臺開發(fā)應(yīng)用，積極發(fā)展民生服務(wù)領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，打造智慧城市淮安范本。圍繞編織“上下貫通、條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊”的城市安全網(wǎng)，加強房屋建筑、城市橋梁、電梯等工程建設(shè)和運行使用的安全監(jiān)管，保持供水、供電、供氣、交通、救援線路等城市生命線的暢通，健全城市抗震、防洪、排澇、消防等綜合防災(zāi)體系和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運行安全保障體系。四要彰顯特色增魅力。注重將歷史血脈和文化基因根植城鄉(xiāng)建設(shè)之中，把特色文化元素嵌入城市形象識別系統(tǒng)，打造好地標性建筑，精心勾畫城市色彩和天際線，讓城市充分體現(xiàn)歷史記憶、地域特色和鮮明個性。深入推進生態(tài)文明建設(shè)，持之以恒推動城市空間綠色化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、生活方式綠色化，切實加強生態(tài)空間管制和水環(huán)境整治、大氣污染防治、節(jié)能降耗減排，讓城市生態(tài)底色更加亮麗鮮明。彰顯四河穿城、五湖鑲嵌獨特稟賦，全面提升濱水景觀，加快推進兩湖“納湖入城”，推動白馬湖在國家級濕地公園試點基礎(chǔ)上爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)公園、水利風景區(qū)、旅游度假區(qū)，精心塑造國際化生態(tài)水城風貌。依托洪澤湖、白馬湖、天泉湖優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)，大力發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)，打造一批健康養(yǎng)生基地，形成“三湖互映”的休閑養(yǎng)生集聚區(qū)。堅持把旅游作為增強城市吸引力和競爭力的重要抓手，放大水脈文脈綠脈等特色優(yōu)勢，整合旅游資源，加強統(tǒng)籌謀劃，積極發(fā)展特色主題旅游，精心實施河下、碼頭、蔣壩、高溝等古鎮(zhèn)保護性開發(fā)，重點打造周恩來故里景區(qū)、里運河文化長廊、古淮河西游記文旅區(qū)等城市旅游名片，強化與沿海沿江地區(qū)旅游合作開發(fā)，著力構(gòu)建“一核兩圈五板塊”全域旅游發(fā)展格局。深入踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開展群眾性文明創(chuàng)評活動，探索實施精神文明建設(shè)風光示范帶工程，創(chuàng)辦一批國學講堂、文化講堂、道德講堂，推進誠信城市、愛心城市和好人文化建設(shè)，形成弘揚主旋律、傳播正能量的社會氛圍。
（五）突出增進民生福祉，進一步彰顯發(fā)展宗旨。增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要以群眾呼聲為導(dǎo)向，大力推進民生共享行動，不斷刷新惠民高度和群眾幸福指數(shù)。一要千方百計提高群眾生活質(zhì)量。制定出臺更加有利于各類人群就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財政、金融政策，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、“4050”人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、殘疾人等重點群體就業(yè)。深入推進“全民創(chuàng)業(yè)，淮商崛起”行動，積極實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民計劃、城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促進計劃和留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，力爭到“十三五”末基本達到國家創(chuàng)業(yè)型城市標準。健全完善社會保障體系，實施全民參保登記計劃工程，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新農(nóng)合制度，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、大病保險統(tǒng)籌基金籌資標準和醫(yī)保報銷比例以及最高支付限額，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化。積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，加快建設(shè)老年護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院，探索空巢獨居、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛途徑，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營財政補貼機制，到“十三五”末實現(xiàn)標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。格外關(guān)注生活困難群眾和低收入群體，強化精準扶貧、精準脫貧措施，突出抓好淮安區(qū)和漣水縣的渠北片區(qū)、漣西片區(qū)、盱眙縣河西片區(qū)以及黃花塘革命老區(qū)脫貧攻堅，大力發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會救助體系，確保在全面小康道路上一個都不掉隊。二要更高標準完善公共服務(wù)體系。實施“學在淮安”十大工程，推進學前教育五年行動計劃，確保所有縣區(qū)義務(wù)教育學校達到省定優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標準，打造3—5所在全省全國有影響的一流普通高中，建成一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度對接的現(xiàn)代職教人才培養(yǎng)基地，支持駐淮本科院校關(guān)鍵核心指標達到綜合性大學標準，形成以淮安開放大學為龍頭的社區(qū)教育辦學體系，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。扎實推進“健康淮安”建設(shè)，牢固樹立大衛(wèi)生理念，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，彰顯“醫(yī)在淮安”品牌效應(yīng)，努力成為蘇北區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，確保城鄉(xiāng)居民健康主要指標達到國內(nèi)先進水平。大力推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌建設(shè)基層綜合性公共文化服務(wù)中心，促進文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，保障群眾基本文化權(quán)益；發(fā)揮好文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和文化銀行作用，推動文化與互聯(lián)網(wǎng)、科技等融合發(fā)展，不斷做大做強現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。加強公共體育服務(wù)體系建設(shè)，打造戶外活動、智力運動、摜蛋體育文化等品牌，倡導(dǎo)全民健身新時尚。三要全力以赴維護社會和諧穩(wěn)定。深化法治城市、法治縣區(qū)創(chuàng)建，提升區(qū)域法治創(chuàng)建整體質(zhì)效；推動地方科學民主立法，制定完善富有淮安地方特色的地方性法規(guī)和規(guī)章；加快建設(shè)法治政府，完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理體制，健全政府法律顧問制度，推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行；全面推開市縣兩級司法體制改革，深入推進司法公開，促進廉潔司法；實施“七五”普法規(guī)劃，廣泛開展群眾性法治文化活動，加強法治文化陣地建設(shè)；進一步做實法治為民實事、法律服務(wù)惠民工程，讓法治建設(shè)成果更多惠及廣大群眾。深化平安淮安建設(shè)，構(gòu)建完善以信息化為支撐的立體化現(xiàn)代化治安防控體系，全面完成縣區(qū)技防城建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)社會治安綜合保險城鄉(xiāng)全覆蓋。深化信訪制度改革，推進法治信訪、責任信訪建設(shè)，不斷放大陽光信訪效應(yīng)。以社會治理精細化為引領(lǐng)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”行動計劃，一體化推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理、信息化建設(shè)應(yīng)用，建強市級“六位一體”社會治理服務(wù)中心，推廣“兩網(wǎng)融合”經(jīng)驗，構(gòu)建以“三調(diào)聯(lián)動”為核心的矛盾糾紛多元化解機制，強化心理疏導(dǎo)及關(guān)愛效能，打造全省社會治理樣板區(qū)。改進突發(fā)事件與社會熱點難點輿論引導(dǎo)，推進媒體融合傳播，加大依法治網(wǎng)管網(wǎng)力度，持續(xù)鞏固壯大主流輿論。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化重點領(lǐng)域和行業(yè)監(jiān)管，深化安全法制建設(shè)，切實維護廣大群眾生命財產(chǎn)安全。加強食品藥品監(jiān)管，創(chuàng)新打造“透明食藥監(jiān)管”模式，確保群眾吃得放心、用藥安全，力爭創(chuàng)成國家食品安全城市。四要廣泛有序推進民主政治建設(shè)。支持人大及其常委會依法行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，不斷完善和創(chuàng)新代表工作機制，保證和發(fā)展人民當家作主；支持政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用的發(fā)揮和政協(xié)委員參政議政，加強同民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士合作共事，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，扎實做好民宗、外事、僑務(wù)、對臺等工作，更好地團結(jié)社會各界同心同向同行。深化工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團組織改革，推動群團工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地發(fā)揮其橋梁紐帶作用。深入推進基層民主建設(shè)，健全完善社區(qū)（村）選舉、議事、公開等機制，積極構(gòu)建“政社互動”、“三社聯(lián)動”機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、服務(wù)、教育和監(jiān)督。進一步加強黨管武裝，強化全民國防教育和后備力量建設(shè)，切實做好雙擁工作，推動軍民融合深度發(fā)展。
全面從嚴治黨展示新氣象
習總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的重要講話，以不忘初心、繼續(xù)前進為主題，對推進黨和人民事業(yè)發(fā)展、加強黨的建設(shè)提出了新的明確要求。全市各級黨組織和廣大黨員干部要時刻銘記總書記的諄諄告誡，牢記職責使命，真正做到不忘初心、繼續(xù)前進，向歷史和人民交出一份滿意的答卷。
（一）不忘初心、繼續(xù)前進，就是要在強化思想建黨中堅守精神家園。堅持將思想政治工作放在黨的建設(shè)首要位置來抓，不斷夯實共同奮斗的思想基礎(chǔ)。要突出理論武裝這一根本。加強學習型黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善四級理論學習網(wǎng)絡(luò)，推動黨員干部學深悟透黨的創(chuàng)新理論成果特別是習總書記系列重要講話精神，切實增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。認真落實意識形態(tài)工作責任制，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促考核、追責問責機制，牢牢把握意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。要突出黨性教育這一核心。嚴格黨內(nèi)政治生活，加強民主集中制教育，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。嚴格執(zhí)行“三會一課”、民主生活會和領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、上講臺講黨課等制度，探索開展黨員黨性分析的有效辦法。經(jīng)常性開展政治紀律和政治規(guī)矩教育，深入開展警示教育和法紀教育，推動黨員干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識和規(guī)矩意識。要突出道德建設(shè)這一基礎(chǔ)。深入挖掘周總理家鄉(xiāng)、革命老區(qū)等紅色資源，扎實開展紀念周恩來誕辰120周年等活動，引導(dǎo)廣大黨員干部深學細照篤行先輩先烈先進崇高精神，提升思想道德境界，彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。更加注重家庭美德教育，持續(xù)開展“領(lǐng)導(dǎo)干部立家規(guī)、共產(chǎn)黨員正家風”等主題教育活動，以好家風涵養(yǎng)好黨風。
（二）不忘初心、繼續(xù)前進，就是要在鍛造一流隊伍中扛起發(fā)展重任。堅持以更寬的視野選干部、配班子，進一步健全完善干部選用和管理機制，努力造就一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的鐵軍隊伍。要嚴把選任導(dǎo)向關(guān)。堅決貫徹“20字”好干部標準和“三嚴三實”要求，嚴格執(zhí)行《干部任用條例》，注重用好用活干部選任管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，真正把政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的干部選出來、用起來。建立健全干部選拔任用全程紀實、全程廉政審查制度，堅持做到“六凡六必”，堅決防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。要嚴把教育培訓(xùn)關(guān)。積極推進干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨校等主陣地作用，加強恩來干部學院等特色陣地建設(shè)，注重按需施教，突出開展精準化教育培訓(xùn)，有效構(gòu)建面向基層一線的黨政干部培養(yǎng)機制。加強干部隊伍建設(shè)戰(zhàn)略謀劃，在深化年輕干部素質(zhì)培優(yōu)工程中統(tǒng)籌抓好優(yōu)秀年輕干部、女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，建立健全后備干部培養(yǎng)鍛煉、嚴格管理、定期調(diào)整機制，以干部隊伍的可持續(xù)發(fā)展保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。堅持黨管人才，深入實施十大重點人才工程，積極推進人才發(fā)展體制機制改革，健全完善人才培養(yǎng)、引進、使用政策，加強新型智庫建設(shè)，建立一支滿足需要、適度領(lǐng)先的人才隊伍。要嚴把監(jiān)督管理關(guān)。把從嚴管理干部作為一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，進一步完善制度體系，切實做到管理全面不漏人、標準嚴格不降格、環(huán)節(jié)銜接不掉鏈、措施配套不缺項、責任分明不落空。以新發(fā)展理念為指引完善政績考評體系和獎懲機制，加大干部實績考核、年度考核、日�？己肆Χ�，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的從政環(huán)境。
（三）不忘初心、繼續(xù)前進，就是要在淬煉過硬作風中樹好先鋒形象。作風建設(shè)永無止境，必須抓常、抓細、抓長。要深懷為民之心。建立健全密切聯(lián)系群眾制度，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育成果，深化黨員干部下基層“三解三促”“三進三幫”、聯(lián)系點上過黨日、在職黨員回社區(qū)等活動，推動黨員干部深入基層、走進群眾，在解難題、辦實事、暖民心中感召和贏得群眾。要大興務(wù)實之風。以功成不必在我的胸懷和愚公移山、水滴石穿的韌勁，精心謀事、用心干事、專心成事。狠抓執(zhí)行力建設(shè)，健全完善“事事督查、件件落實，環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼”的督查推進機制，確保言必行、行必果。要恪守擔當之責。嚴格落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》，建立健全懶政庸政追責機制，重點針對不作為、慢作為等問題加大查處力度，激勵和倒逼干部盡責擔當、主動作為。持續(xù)深入落實八項規(guī)定精神，深化作風建設(shè)“防隱身防變異防反彈”專項行動，開展違規(guī)吃請和公款吃喝專項整治，越往后執(zhí)紀越嚴、處理越重。我們既要嚴格要求干部，也要關(guān)心愛護干部，尤其要旗幟鮮明地鼓勵支持保護擔當者，嚴格落實容錯糾錯機制和“三個區(qū)分開來”要求，推動形成想作為、敢作為、善作為的良好風氣。
（四）不忘初心、繼續(xù)前進，就是要在夯實基層基礎(chǔ)中彰顯堡壘作用。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，深耕細作、常抓不懈，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織全面進步、全面過硬。要強化黨建責任。推進實施書記抓黨建項目，完善各級黨組織書記黨建述職評議考核制度，探索推進黨委（黨組）班子成員向黨組織報告履行黨建職責情況并將其作為干部選拔任用重要依據(jù)，加大基層黨建考核權(quán)重和檢查督辦力度，有效發(fā)揮“撤不走”的黨建督導(dǎo)員作用，推動基層黨建工作責任落到實處。強化基層黨建工作保障，健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，形成人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的導(dǎo)向。要創(chuàng)新組織設(shè)置。統(tǒng)籌抓好機關(guān)、企事業(yè)單位、高校以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型業(yè)態(tài)的黨組織建設(shè)工作，加大在農(nóng)合組織、非公企業(yè)、社會組織等重點領(lǐng)域中建立黨組織力度，推動黨的組織和工作全面有效覆蓋。創(chuàng)新載體平臺建設(shè)，深入實施農(nóng)村基層黨建“七個一”工程，積極構(gòu)建農(nóng)合組織黨建“三轉(zhuǎn)雙融”工作機制，完善社區(qū)“1+4”組團服務(wù)模式，優(yōu)化非公企業(yè)黨組織書記“一諾三評”管理辦法，扎實開展機關(guān)與社會組織黨建工作“四聯(lián)四強”活動，不斷提升基層黨組織整體活力。要建好“兩支隊伍”。注重帶頭人隊伍建設(shè)，建立和完善黨組織書記后備人才庫，持續(xù)做好第一書記選派培養(yǎng)工作，辦好村書記工作論壇，實施基層黨組織書記素質(zhì)培訓(xùn)工程，加大從優(yōu)秀基層黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員力度，提升基層黨組織書記工作能力和發(fā)展空間。抓好黨員隊伍建設(shè)，全面落實發(fā)展黨員十項制度，建立健全黨員活動日、流動黨員雙向共管和黨員記實管理等機制，積極穩(wěn)妥開展處置不合格黨員工作，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。
（五）不忘初心、繼續(xù)前進，就是要在深化反腐倡廉中永葆政治本色。堅持激濁和揚清兩手抓，建立完善具有淮安特色的不敢腐、不能腐、不想腐有效機制，堅決打贏反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。要優(yōu)化政治生態(tài)。緊扣兩個責任牛鼻子，推動責任落實向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）延伸，建立健全“三查”機制，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。嚴格執(zhí)行《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，加強對政治紀律執(zhí)行情況檢查，堅決查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通；嚴肅查處搞團團伙伙、結(jié)黨營私，政治利益和經(jīng)濟利益相互勾連問題，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。要形成常態(tài)震懾。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，保持懲治腐敗的力度和節(jié)奏，重點查處十八大以后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。嚴格執(zhí)行科學運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，用紀律管住大多數(shù)，實現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機結(jié)合。要強化立體監(jiān)督。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”特別是一把手，嚴格執(zhí)行權(quán)力制約監(jiān)督制度有關(guān)規(guī)定，為權(quán)力運行涂上“防腐劑”、套上“緊箍咒”。發(fā)揮巡察利劍作用，建立健全市縣黨委巡察制度，針對權(quán)力集中、資金密集等重點領(lǐng)域開展專項巡察。持續(xù)深化“三清”指數(shù)評價預(yù)警，充分釋放網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能量，擴大第三方民意調(diào)查范圍，建立完善民主監(jiān)督機制，進一步織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。與此同時，大力弘揚廉政文化，深化周恩來“五德”教育，筑牢黨員干部清廉自守的思想防線。
同志們，歷史的目光注視著我們，人民的期盼激勵著我們。我們要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更強的決心發(fā)憤圖強，以更優(yōu)的韜略攻堅克難，為實現(xiàn)兩大目標、加快建設(shè)繁榮安康宜居文明的美好淮安而努力奮斗！
附件
報告專用名詞解釋
1、一廊四區(qū)多片
一廊即里運河文化長廊，四區(qū)即淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)、生態(tài)新城、淮安古城，多片即城市多個功能片區(qū)。
2、一綜多專
以縣鄉(xiāng)村三級矛盾糾紛調(diào)處中心為綜合平臺，與各類行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織實施對接聯(lián)動，共同構(gòu)建的矛盾糾紛多元化解工作體系。
3、四個一千
千名干部上講臺、千名領(lǐng)導(dǎo)下基層、千名骨干講理論、千場說唱宣理論。
4、四堂互映
“博客課堂”深度解讀、“船頭課堂”流動培訓(xùn)、“車間課堂”互動交流、“市民講堂”滋養(yǎng)人心。
5、四同步
對擬提拔干部在任前公示時進行個人有關(guān)事項同步報告、同步公示、同步核查、結(jié)果同步運用。
6、組審合作
引入審計專業(yè)力量，加強對關(guān)鍵崗位一把手的重點分析研判，探索構(gòu)建集“任前審計、任中點審、離任即審、異地交叉審計、分類評價、審后聯(lián)談”等為主要內(nèi)容的干部管理監(jiān)督模式。
7、兩網(wǎng)融合
在原有社會治理網(wǎng)格化工作模式基礎(chǔ)上，在城市社區(qū)增設(shè)若干網(wǎng)格黨支部，與社會治理網(wǎng)格進行深度融合，發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。
8、兩個責任“1+7”制度體系
為推動黨風廉政建設(shè)黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任落地生根，市委在制定落實兩個責任《實施辦法》的基礎(chǔ)上，出臺巡查辦法、兩會三述辦法、雙報告辦法、一案雙查辦法、廉政談話辦法、簽字背書辦法、第三方評價辦法等7項配套制度。
9、兩會三述
兩會即黨委全委會、紀委全委會，三述即述責、述廉、述德；縣區(qū)委主要負責人向同級黨委全委會進行三述，縣區(qū)、市直單位黨政主要負責人向市紀委全委會進行三述。
10、六大核心功能
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、綜合交通樞紐、高端要素市場、文旅商貿(mào)中心、特色服務(wù)基地、美麗幸福家園。
11、六在淮安
游在淮安、購在淮安、食在淮安、學在淮安、醫(yī)在淮安、居在淮安。
12、四聯(lián)合
聯(lián)合評審、聯(lián)合踏勘（測試）、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收。
13、五證合一
將企業(yè)申請的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證五證合為一證，提高市場準入效率。
14、雙隨機、一公開
隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員，及時公布查處結(jié)果。
15、三去一降一補
去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
16、雙百
每年培育百戶骨干企業(yè)和百戶新增長點企業(yè)。
17、三縱兩橫一環(huán)
三縱即G2京滬高速、G25長深高速、S49新?lián)P高速；兩橫即G2513淮徐高速和S18鹽淮高速、S92金馬高速；一環(huán)即主城區(qū)高速公路環(huán)，由G2京滬高速、G25長深高速、G2513淮徐高速組成。
18、一核兩圈五板塊
一核即市區(qū)歷史文化休閑核，兩圈即環(huán)洪澤湖旅游圈、環(huán)白馬湖旅游圈，五板塊即名人名城運河之都綜合接待旅游區(qū)、古淮河西游記主題游樂文化旅游區(qū)、盱眙山水名勝生態(tài)美食旅游區(qū)、金湖全域旅游休閑度假旅游區(qū)、漣水千古酒鄉(xiāng)生態(tài)休閑旅游區(qū)。
19、六位一體
集網(wǎng)格化社會治理服務(wù)中心、城市應(yīng)急聯(lián)動中心、互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理中心、公安指揮中心、視頻資源整合管理中心、反恐指揮中心于一體的社會治理服務(wù)中心。
20、六凡六必
干部檔案“凡提必審”，個人有關(guān)事項報告“凡提必核”，紀檢監(jiān)察機關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”,個人財產(chǎn)情況“凡提必曬”，踐行家規(guī)情況“凡提必訪”。
21、三個區(qū)分開來
把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。
22、七個一
選人用人“一崗多備”、工作待遇“一酬多元”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一地多品”、黨員管理“一村多群”、村務(wù)監(jiān)督“一季多單”、陣地建設(shè)“一主多輔”、遠程教育“一站多能”。
23、三轉(zhuǎn)雙融
通過示范引領(lǐng)推動村民轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅�、跟蹤培養(yǎng)推動社員轉(zhuǎn)變?yōu)辄h員、政策扶持推動小項目轉(zhuǎn)變?yōu)榇螽a(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營與黨建融合發(fā)展、村社組織融合發(fā)展。
24、社區(qū)“1+4”組團服務(wù)模式
以社區(qū)黨組織為主體，市直部門、社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員、黨員大學生義工和黨員律師志愿者等四個方面共同參與的社區(qū)組團服務(wù)體系。
25、一諾三評
對非公企業(yè)黨組織書記實行年初制訂目標承諾書，年終進行企業(yè)述評、縣區(qū)初評、市級考評并發(fā)放崗位津貼的管理機制。
26、四聯(lián)四強
組織聯(lián)建強堡壘、活動聯(lián)搞強作用、人才聯(lián)培強隊伍、信息聯(lián)通強發(fā)展。
27、三查
一案雙查、責任倒查、多案追查。
28、四種形態(tài)
讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。
|
