2020年4月中心組學習材料
黨支部“三會一課”活動教材
創(chuàng)建“學習型黨支部”學習教材
學習時間：2020.04.27
主 持 人：張 飆
參加人員：全體中心組學習成員
學習內(nèi)容：
市委辦公室 市政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《2020年度全市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》的通知
各縣區(qū)委、人民政府，市委各部委辦，市各委辦局，市各直屬單位，部省屬駐淮單位：
《2020年度全市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共淮安市委辦公室
淮安市人民政府辦公室
2020年3月26日
2020年度全市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點
2020年全市優(yōu)化營商環(huán)境工作的總體要求是：深入貫徹十九屆四中全會精神和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），全面落實省委省政府和市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅定“沒有最好，只有更好”的目標追求，主動對標國際一流水平，統(tǒng)籌推動系統(tǒng)集成改革，完善優(yōu)化工作機制，督促落實政策措施，促進營商環(huán)境市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平雙提升，為淮安高質(zhì)量跨越發(fā)展提供有力保障。
一、統(tǒng)籌推動營商環(huán)境對標改革，著力強化制度供給，充分激發(fā)市場主體活力
（一）著力營造良好市場環(huán)境
1.提升企業(yè)登記及注銷便利度。大力推行企業(yè)開辦“一站式服務(wù)”、“全鏈通”平臺、全程電子化登記和代辦幫辦服務(wù)，優(yōu)化銀行開戶手續(xù)，探索實施住所承諾制和名稱登記告知承諾制，鞏固2個工作日內(nèi)完成企業(yè)開辦的改革成果。繼續(xù)簡化企業(yè)注銷登記程序和材料，健全完善“府院聯(lián)動”企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，更好地服務(wù)市場主體有序退出，促進要素資源加快釋放。
2.減輕市場主體負擔。全面落實普惠性減稅、結(jié)構(gòu)性減稅、扶持民營和小微企業(yè)等優(yōu)惠政策。加快落實政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費改革措施，繼續(xù)壓縮收費項目，清理整治亂收費行為。進一步推動銀企融資對接、銀擔全面合作、銀稅信息共享，完善融資擔保風險共擔機制，努力緩解各類市場主體特別是民營和小微企業(yè)融資難題。
3.進一步優(yōu)化水電氣接入。繼續(xù)簡化電力工程審批，將平均辦電時間壓縮至30個工作日以內(nèi)，全面落實低壓小微企業(yè)用電報裝“零上門、零審批、零投資”服務(wù)。優(yōu)化整合水氣接入流程，將供水新增、擴容改裝的報裝時間分別壓縮至20個、15個工作日以內(nèi)，將燃氣報裝時間壓縮至16個工作日以內(nèi)，繼續(xù)壓減報裝費用和材料。
（二）全面加強市場主體保護
4.落實市場主體公平待遇。做好國家《市場準入負面清單》落地實施工作，持續(xù)優(yōu)化管理方式，提高審批效率。清理歧視性政策措施，健全完善透明高效的政府采購和招投標制度，平等對待市場主體。
5.強化司法和行政保護。進一步規(guī)范行政執(zhí)法和刑事司法行為，嚴格依法界定涉案財產(chǎn)和人員范圍，慎用影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的查封、扣押、凍結(jié)以及限制人身自由等措施，依法懲治各類侵犯市場主體產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身、財產(chǎn)安全的違法犯罪行為。全面實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，健全知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)合機制，確保專利行政執(zhí)法結(jié)案率達90%以上。
6.加強投資者保護。健全完善“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，防止政策朝令夕改、“新官不理舊賬”等問題，促進政府誠信履約。按照國家統(tǒng)一部署，推動市場主體維權(quán)服務(wù)平臺建設(shè)，進一步暢通投資者維權(quán)渠道，及時妥善處理涉及投資者的矛盾糾紛。
（三）持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)改革
7.深入鞏固政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)成果。按照省定標準，更新完善全市1374項政務(wù)服務(wù)事項的辦事指南，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理。有效落實“減證便民”要求，公布確需保留的證明事項清單，逐項列明設(shè)立依據(jù)和辦理指南，推廣證明事項告知承諾制度。全面實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，評價結(jié)果納入優(yōu)化營商環(huán)境評價體系。
8.大力推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。對接省政府“1+N+13”部署，推進智慧城市和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，整合政務(wù)信息系統(tǒng)，進一步打通數(shù)據(jù)孤島和信息壁壘。促進審批服務(wù)與融媒體功能深度融合，推廣電子證照、電子印章、電子檔案應用，減少紙質(zhì)材料遞交和跑動次數(shù)。深入加強部門間協(xié)作，不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)完成，實現(xiàn)與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的聯(lián)動辦理。
9.繼續(xù)推進行政審批制度改革。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式推進“證照分離”改革。加快落實工程建設(shè)項目審批制度改革，健全完善全市統(tǒng)一的全流程審批管理體系，確保審批時限壓縮至100個工作日以內(nèi)。繼續(xù)推進投資建設(shè)項目集成評審、公共資源交易全流程不見面改革。
（四）加快推進監(jiān)管執(zhí)法改革
10.落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加快推動市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管機制，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”舉措，通過遠程、信息化和大數(shù)據(jù)手段，努力實現(xiàn)監(jiān)管效能最大、對市場主體干擾最小、監(jiān)管成本最優(yōu)。
11.健全完善信用監(jiān)管。大力推行信用分級分類監(jiān)管，對守法記錄良好的企業(yè)大幅壓減檢查頻次。健全信用修復機制，切實加強企業(yè)信用修復指導，有效規(guī)避非主觀因素帶來的失信風險。
12.探索包容審慎監(jiān)管。堅持鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體的容錯機制，對首次、輕微的違規(guī)經(jīng)營行為，依法免于或減輕行政處罰，進一步激發(fā)市場活力。
13.規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面實施行政執(zhí)法“三項制度”，2020年底前基本實現(xiàn)及時準確公示執(zhí)法信息和執(zhí)法全過程留痕。細化行政處罰裁量權(quán)，依法慎重實施行政強制，優(yōu)先適用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，盡可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
（五）切實強化法治建設(shè)保障
14.建立企業(yè)參與決策制度。在制定涉企政策時，廣泛征求行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)尤其是市場主體的意見，意見內(nèi)容及采納情況寫入編制說明，提高政策制定透明度。
15.設(shè)置涉企政策施行緩沖期。加強調(diào)查論證，審慎研判擬出臺政策的市場反應，統(tǒng)籌把握施行時間，為市場主體留足必要合理的適應調(diào)整期，避免因政策疊加或相互不協(xié)調(diào)對生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴重沖擊。
16.完善涉企政策合法性審查機制。對于新制定的涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，提交集體審議前應當進行合法性審核和公平競爭審查，確保與《條例》精神相符、規(guī)定一致，為營造良好營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。
二、以“黨政親商會”為引領(lǐng)，持續(xù)打造“營商環(huán)境直通車”為企服務(wù)品牌，不斷提升市場主體獲得感和滿意度
17.全面落實市“黨政親商會”制度。細化制度安排，全力做好市黨政領(lǐng)導面對面聽取企業(yè)家意見建議、零距離會辦企業(yè)難題的具體組織和督辦工作，營造優(yōu)環(huán)境、抓投資、促發(fā)展的良好氛圍。
18.豐富“101%服務(wù)流動紅旗”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動內(nèi)涵。持續(xù)深入開展“101%服務(wù)流動紅旗”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，將被服務(wù)項目全部納入“政企互動通道”平臺連接范圍。根據(jù)企業(yè)需求，調(diào)整競賽單位，明確“鐵腳板”、“家家到”的走訪要求，增加對服務(wù)實效的考評比重，適當設(shè)置加分項目，進一步強化正向激勵，促進服務(wù)效能提升。
19.進一步完善企業(yè)訴求受理處置和研判機制。健全完善“政企互動通道”、企業(yè)服務(wù)QQ群、微信公眾號、電話服務(wù)熱線“四位一體”的工作機制，建立“12345”市民服務(wù)熱線涉企訴求轉(zhuǎn)接轉(zhuǎn)辦制度，兜底受理企業(yè)訴求，確保限時有效回應，一般問題5個工作日辦結(jié)、疑難問題15個工作日回復。選取101個典型企業(yè)和項目建立監(jiān)測點，主動收集市場主體需求和訴求，深入分析研判同類障礙背后的體制機制性因素，努力為領(lǐng)導科學決策提供參考。進一步強化“惠企直播間”節(jié)目的功能定位，在制度的軌道上依法推動解決難點堵點問題，提升工作實效。
20.構(gòu)建“惠企服務(wù)云”平臺。設(shè)立政務(wù)服務(wù)板塊，集中提供各類涉企政務(wù)服務(wù)。設(shè)立市場服務(wù)板塊，逐步引入可供選擇的創(chuàng)業(yè)代辦、人力資源、財務(wù)法務(wù)等服務(wù)，為企業(yè)各類需求打造高效便捷的“網(wǎng)購商城”。設(shè)立政策發(fā)布板塊，建立全市惠企政策歸口匯總機制，集中統(tǒng)一發(fā)布，為企業(yè)提供在線檢索、訂閱、匹配服務(wù)，努力建成以事項分類為基礎(chǔ)的涉及企業(yè)全生命周期的惠企政策發(fā)布和查詢體系。
三、全面加強優(yōu)化營商環(huán)境工作保障，聚焦重點實施專項行動，確保各項部署落到實處
21.強化協(xié)同創(chuàng)新機制建設(shè)。優(yōu)化頂層設(shè)計，進一步加強全市營商環(huán)境協(xié)同推進機制建設(shè)，落實各部門和各相關(guān)單位主要負責同志的第一責任，進一步破除“本位局限”“部門思維”，更好地凝聚工作合力。鼓勵各地各部門按照《條例》要求，緊密對接企業(yè)的新需要新訴求，結(jié)合實際抓好政策完善創(chuàng)新，推出更多簡潔明了、務(wù)實管用、便于操作的政策舉措。對行之有效的改革措施及時在全市復制推廣。
22.改進營商環(huán)境評價工作。以各部門任務(wù)清單完成情況、指標提升計劃落實進度、101%服務(wù)成效和社會評議為重點，兼顧工作創(chuàng)新，調(diào)整更新全市營商環(huán)境評價機制，統(tǒng)籌組織好以評促改、以評促優(yōu)工作，推動淮安營商環(huán)境在全國全省進位爭先。
23.突出加強政策落實跟蹤問效。堅持問題導向，聚焦“管卡壓”、“推繞拖”、官僚主義、部門本位主義等“四風”新表現(xiàn)，聚焦違規(guī)干預企業(yè)經(jīng)營、違法設(shè)置障礙、強制向企業(yè)收費等各種違反《條例》行為，聚焦各項惠企政策的落實情況，組織101名營商環(huán)境監(jiān)督員深入開展督查，及時糾錯糾偏，努力阻斷“不作為”“慢作為”“亂作為”行為的延伸發(fā)展，切實改善營商形象。
24.實施重點領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆印@優(yōu)化營商環(huán)境工作關(guān)鍵節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)，組織實施專項行動，以重點突破帶動整體工作提升。一是開展營商環(huán)境宣傳推介行動。制定實施方案，推動各地各部門廣泛開展《條例》學習宣傳活動，努力提升法規(guī)、政策的知曉度和可及性。圍繞全市營商環(huán)境工作特色亮點和企業(yè)實際感受，開展連續(xù)宣傳、系列推介、深度報道，努力發(fā)出淮安營商環(huán)境的“好聲音”。二是開展“貫徹《條例》比作為”實績考評行動。組織相關(guān)部門和單位結(jié)合各自工作職責，對照《條例》的章節(jié)條款，列出重點任務(wù)清單，經(jīng)確定后印發(fā)推進，清單完成情況作為年度營商環(huán)境評價的重要一環(huán)，保障《條例》各項規(guī)定落地見效。三是開展指標任務(wù)提質(zhì)增效行動。對照全國全省營商環(huán)境評價標準，組織市直指標任務(wù)牽頭部門制定具體推進目標和計劃，執(zhí)行情況作為年度考核的重點內(nèi)容，保障各項指標評價不斷提升。四是開展窗口行業(yè)服務(wù)標準化推進行動。促進各主管部門全面加強對公共服務(wù)單位的監(jiān)督和引導，推動供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位及時向社會公開服務(wù)標準、資費標準、時限標準，消除模糊條款，持續(xù)改善服務(wù)質(zhì)量和效率。五是開展工程建設(shè)項目審批制度改革監(jiān)督保障行動。推進全市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)平臺嵌入式監(jiān)督，建立對“四階段”“全流程”審批環(huán)節(jié)時效、流程、內(nèi)容、裁量異常情況的動態(tài)預警和規(guī)范處置機制，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督的作用，切實保障改革達到預期效果。
各地可結(jié)合實際，參照本要點制定具體工作規(guī)范，認真組織實施。 |
