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市委第十一督導(dǎo)組組長(zhǎng) 胡道軍
（2014年5月23日）
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志：
在教育實(shí)踐活動(dòng)第一環(huán)節(jié)即將轉(zhuǎn)入第二環(huán)節(jié)之際，請(qǐng)大家來(lái)召開(kāi)一次專(zhuān)題工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)學(xué)習(xí)中央活動(dòng)辦文件精神，研究部署第二環(huán)節(jié)啟動(dòng)及相關(guān)工作。今天專(zhuān)門(mén)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)一起來(lái)，說(shuō)明即將進(jìn)入的第二環(huán)節(jié)工作任務(wù)更重，在整個(gè)教育實(shí)踐活動(dòng)中處于的地位更加關(guān)鍵。剛才，石校長(zhǎng)傳達(dá)了中央活動(dòng)辦兩個(gè)文件，各單位交流了第二環(huán)節(jié)活動(dòng)有關(guān)準(zhǔn)備工作。從大家交流的情況看，各單位第二環(huán)節(jié)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)陸續(xù)啟動(dòng)，多數(shù)單位實(shí)施辦法和專(zhuān)題民主生活會(huì)方案初稿已形成。下面，結(jié)合省市督導(dǎo)組長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議精神，就扎實(shí)做好“查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)”環(huán)節(jié)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，借鑒蘭考做法，推動(dòng)第二環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展
剛才，石校長(zhǎng)與大家一起學(xué)習(xí)了中央活動(dòng)辦兩個(gè)文件，這兩個(gè)文件對(duì)第二環(huán)教育實(shí)踐活動(dòng)將起到十分重要的指導(dǎo)和借鑒作用，這里就有關(guān)重點(diǎn)我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)深化第二批教育實(shí)踐活動(dòng)兩次作出重要批示，著重強(qiáng)調(diào)要防止教育實(shí)踐活動(dòng)表面上熱熱鬧鬧、實(shí)際上走形變味，用形式主義來(lái)反形式主義�？倳�(shū)記在第二批活動(dòng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作出的重要指示，直面問(wèn)題、切中要害、要求明確，具有非常強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，充分體現(xiàn)了黨中央扎實(shí)搞好教育實(shí)踐活動(dòng)的鮮明態(tài)度和持之以恒的反 “四風(fēng)”、改作風(fēng)的堅(jiān)定決心。習(xí)總書(shū)記在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)要經(jīng)常抓、深入抓、持久抓，要在改進(jìn)作風(fēng)上講認(rèn)真，做到善始善終、善作善成，不能表面上熱熱鬧鬧，實(shí)際上用形式主義反對(duì)形式主義，影響活動(dòng)健康發(fā)展。各督導(dǎo)單位要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)搞好教育實(shí)踐活動(dòng)的特殊重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書(shū)記指示精神和中央及省、市委要求上來(lái)。
蘭考縣在教育實(shí)踐第二環(huán)節(jié)上的做法是全國(guó)的標(biāo)桿，當(dāng)然是我們淮安的標(biāo)桿，是我們大家第二環(huán)節(jié)各項(xiàng)活動(dòng)操作的藍(lán)本，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。特別是習(xí)總書(shū)記到蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)提出的“五個(gè)準(zhǔn)確把握”，是指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)的重要要求。蘭考縣委常委班子和常委們?cè)谧珜?xiě)對(duì)照檢查材料上，班子進(jìn)行了7輪較大修改，個(gè)人普遍修改10稿以上，個(gè)別超過(guò)20稿；在查找“四風(fēng)”上，一般每風(fēng)都列出3到5個(gè)具體事例，每位同志還分別從理想信念、宗旨意識(shí)、黨性修養(yǎng)、擔(dān)當(dāng)精神等方面剖析根源，針對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題提出整改方向，制定具體整改措施。還有很多好的做法，石校長(zhǎng)剛才都傳達(dá)了，這些都是我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒的，有的經(jīng)驗(yàn)和做法已經(jīng)成為市委對(duì)第二環(huán)節(jié)教育實(shí)踐活動(dòng)的基本要求，請(qǐng)大家高度重視，避免走彎路。
二、堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，認(rèn)真開(kāi)展回頭看和集中議問(wèn)題，確保教育實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)、到位
回頭看和集中議問(wèn)題是市實(shí)施辦法明確的規(guī)定動(dòng)作，各單位要高度重視�；仡^看就是看前階段學(xué)習(xí)教育、聽(tīng)取意見(jiàn)是不是達(dá)到了中央和省市委要求，看問(wèn)題排查的準(zhǔn)不準(zhǔn)、實(shí)不實(shí)、到位不到位，看群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意。進(jìn)入第二環(huán)節(jié)條件成熟不成熟，關(guān)鍵是看問(wèn)題查擺的到位不到位，深不深、透不透。集中議問(wèn)題，就是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)的專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)征求到的各類(lèi)意見(jiàn)進(jìn)行“會(huì)診”，一條一條對(duì)照分析、一項(xiàng)一項(xiàng)議深議透，梳理歸類(lèi)。在議問(wèn)題上還要有典型案例，有責(zé)任認(rèn)領(lǐng)，有原因剖析，有整改舉措，這是議問(wèn)題的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。不能簡(jiǎn)單的把問(wèn)題排列出來(lái)，這樣不叫議問(wèn)題，而是叫記問(wèn)題。各單位召開(kāi)的集中議問(wèn)題專(zhuān)題會(huì)議，要讓大家充分討論，切實(shí)做到議深議透、不走形式。只有這樣，談心談話(huà)才能有“靶心”，寫(xiě)對(duì)照檢查材料才能有“問(wèn)題基礎(chǔ)”和認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，大家對(duì)此要高度重視。
按照要求回頭看和集中議問(wèn)題專(zhuān)題會(huì)議督導(dǎo)組要派員參加。目前，市督導(dǎo)組參加的回頭看和集中議問(wèn)題專(zhuān)題會(huì)議的只有市水利局，請(qǐng)其他單位在前期工作的基礎(chǔ)上，抓緊做好準(zhǔn)備，在6月上旬之前安排好回頭看和集中議問(wèn)題專(zhuān)題會(huì)議，督導(dǎo)組將派員參加。
三、聚焦“四風(fēng)”，突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作
第二環(huán)節(jié)的首要工作就是要對(duì)照中央和省市的有關(guān)文件精神，特別要研深研透市實(shí)施辦法的各項(xiàng)要求和工作細(xì)節(jié)，充分做好談心談話(huà)準(zhǔn)備，認(rèn)真制定和修改好第二環(huán)節(jié)實(shí)施辦法和專(zhuān)題民主生活會(huì)方案2個(gè)文件，并在5月底前報(bào)督導(dǎo)組審核。請(qǐng)各單位從緊把握，從嚴(yán)要求，加快推進(jìn)。
一是要認(rèn)真開(kāi)展好談心談話(huà)活動(dòng)。在談心談話(huà)活動(dòng)中，四個(gè)必談”是規(guī)定動(dòng)作，務(wù)必到位。談心談話(huà)要敞開(kāi)心扉，既主動(dòng)亮明自己存在的問(wèn)題，也客觀(guān)指出對(duì)方存在的問(wèn)題，堅(jiān)持把話(huà)講在當(dāng)面，說(shuō)在明處，有什么問(wèn)題就提什么問(wèn)題，是什么問(wèn)題就擺什么問(wèn)題，一次不行就談兩次，兩次不行就談三、四次，切實(shí)把問(wèn)題談開(kāi)、思想談通、意見(jiàn)談好。特別是相互有誤解、有意見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，更要通過(guò)相互談心，深入溝通思想、交換意見(jiàn)、形成共識(shí)，真正達(dá)到消除隔閡、化解矛盾、加深理解、增進(jìn)互信的目的。特別對(duì)擬在會(huì)上批評(píng)的問(wèn)題，要通過(guò)談話(huà)談心充分溝通、交換意見(jiàn)，并且要談深談透。
按照省里做法，市活動(dòng)辦要求哪一位領(lǐng)導(dǎo)與哪一位領(lǐng)導(dǎo)在什么時(shí)間、什么地點(diǎn)的談話(huà)要填一個(gè)表格，請(qǐng)各單位務(wù)必做好（格式已上傳至群共享）。
二是要認(rèn)真寫(xiě)好對(duì)照檢查材料。對(duì)照檢查材料是第二環(huán)節(jié)的重點(diǎn)，各位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要按照“六查”要求寫(xiě)好對(duì)照檢查材料，并從嚴(yán)把關(guān)。在撰寫(xiě)中要緊緊圍繞反對(duì)“四風(fēng)”，深入查擺剖析“四風(fēng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)、根源和危害，明確努力方向和改進(jìn)措施。同時(shí)，對(duì)照檢查材料要堅(jiān)持“四個(gè)擺進(jìn)去”， 防止“四個(gè)代替”， 對(duì)征求到的意見(jiàn)和反饋的問(wèn)題（市紀(jì)委、市委組織部、市審計(jì)局、市信訪(fǎng)局提供的“四風(fēng)”反映；縣區(qū)與市直單位“互看”活動(dòng)中征求到的意見(jiàn)建議；督導(dǎo)組通過(guò)動(dòng)員大會(huì)民主評(píng)議、個(gè)別談話(huà)、走訪(fǎng)調(diào)研、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等掌握的情況等，將在5月底前反饋），凡是屬實(shí)和基本屬實(shí)的，要主動(dòng)認(rèn)賬、逐一檢查，不上推下卸，不轉(zhuǎn)移目標(biāo)；對(duì)一些不夠準(zhǔn)確甚至與事實(shí)不符的，要舉一反三、引以為鑒。
1、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子的對(duì)照檢查材料。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照檢查材料具體格式參照市實(shí)施辦法寫(xiě)，核心內(nèi)容簡(jiǎn)單地說(shuō)就是這八個(gè)字：聚焦“四風(fēng)”，突出重點(diǎn)。市第二環(huán)節(jié)實(shí)施辦法里市級(jí)機(jī)關(guān)及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子重點(diǎn)聚焦3個(gè)問(wèn)題；執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)和窗口單位、服務(wù)行業(yè)重點(diǎn)聚焦4個(gè)問(wèn)題，這就是重點(diǎn)。“四風(fēng)”突出問(wèn)題和市要求聚焦的重點(diǎn)問(wèn)題要相互對(duì)照、一起排查。
2、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的對(duì)照檢查材料。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照檢查材料根據(jù)市實(shí)施辦法，強(qiáng)調(diào)7個(gè)字：見(jiàn)事見(jiàn)人見(jiàn)思想。就是要寫(xiě)得實(shí)、畫(huà)得準(zhǔn)。按照市實(shí)施辦法，一般包括五個(gè)方面：即，遵守黨的政治紀(jì)律情況，個(gè)人作風(fēng)基本情況，存在的主要問(wèn)題，原因分析，改進(jìn)措施。存在的主要問(wèn)題要對(duì)照 “四風(fēng)”逐一檢查，列舉具體表現(xiàn)和典型事例。按照市第二環(huán)節(jié)實(shí)施辦法，還要對(duì)群眾提出的意見(jiàn)和上級(jí)黨組織、督導(dǎo)組點(diǎn)明的問(wèn)題明確作出回應(yīng)�？h處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還有2個(gè)必寫(xiě)，即：對(duì)貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定、市委十二項(xiàng)規(guī)定精神情況，特別是因公出國(guó)（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、職務(wù)消費(fèi)、人情消費(fèi)、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況逐一作出說(shuō)明；對(duì)是否存在把作風(fēng)建設(shè)同推動(dòng)改革發(fā)展對(duì)立起來(lái)，消極對(duì)待作風(fēng)建設(shè)新的規(guī)章制度，“為官不為”的問(wèn)題進(jìn)行檢查。
在對(duì)照檢查材料里，如果領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)突出的重點(diǎn)問(wèn)題不沾邊、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)2個(gè)必寫(xiě)沒(méi)有寫(xiě)，材料就要重來(lái)。
在材料的寫(xiě)法上，原則上按“四風(fēng)”格局來(lái)寫(xiě)。蘭考經(jīng)驗(yàn)是每人排查出的問(wèn)題在15條左右，每風(fēng)3-5個(gè)典型事例，對(duì)此，市實(shí)施辦法雖然沒(méi)作統(tǒng)一規(guī)定，但也不能遠(yuǎn)離標(biāo)桿。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的2個(gè)必寫(xiě)可以在“四風(fēng)”以外單獨(dú)寫(xiě)，也可分別在第一、第二和第三方面（“四風(fēng)”中）列寫(xiě)。再者，“見(jiàn)事、見(jiàn)人、見(jiàn)思想”怎么寫(xiě)？蘭考的案例就是標(biāo)桿，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。
3、關(guān)于省活動(dòng)辦答復(fù)和省市督導(dǎo)組長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議有關(guān)口徑。⑴市級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬單位的中層干部（正副職），要參照縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，聚焦“四風(fēng)”查找問(wèn)題，深入開(kāi)展談心談話(huà)，認(rèn)真撰寫(xiě)對(duì)照檢查材料，并在專(zhuān)題組織生活會(huì)上嚴(yán)肅開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。⑵中層正職的對(duì)照檢查材料，經(jīng)分管組織人事的負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志審核把關(guān)后，報(bào)單位黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)同志審核。⑶退二線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)同志是否撰寫(xiě)對(duì)照檢查材料，由單位黨委和督導(dǎo)組商量確定（至于參加班子分工的退二線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)同志是否要寫(xiě)對(duì)照檢查材料，等市活動(dòng)辦答復(fù)）。
三是要以充分的準(zhǔn)備開(kāi)好民主生活會(huì)。開(kāi)好專(zhuān)題民主生活會(huì)是第二環(huán)節(jié)的重中之重。習(xí)總書(shū)記到河南蘭考指導(dǎo)縣委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì)，為各地開(kāi)好專(zhuān)題民主生活會(huì)提供了示范。市委要求各單位要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，超前謀劃準(zhǔn)備，精心組織安排，確保專(zhuān)題民主生活會(huì)開(kāi)出高水平、取得好效果。
開(kāi)好民主生活會(huì)準(zhǔn)備工作很重要，一是制定好工作方案；二是要進(jìn)行充分談心談話(huà)，要談深、談透，真正達(dá)到思想上認(rèn)可、行動(dòng)上認(rèn)同，并保證民主生活會(huì)上內(nèi)容與談心談話(huà)內(nèi)容相統(tǒng)一。參加民主生活會(huì)人員一般根據(jù)常規(guī)確定。參與班子分工的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部參加本單位民主生活會(huì)。
專(zhuān)題民主生活會(huì)要根據(jù)工作方案進(jìn)行具體安排。主要環(huán)節(jié)是單位主要負(fù)責(zé)人主持，首先是大家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照檢查材料提出修改意見(jiàn)，接著一把手個(gè)人對(duì)照檢查，大家提意見(jiàn)，個(gè)人再作表態(tài)性發(fā)言，下面每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都按這一程序進(jìn)行，最終由督導(dǎo)組長(zhǎng)對(duì)這次民主生活會(huì)作評(píng)價(jià)，聯(lián)系點(diǎn)的市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)（涉及市水利局和人社局）。
根據(jù)第一批活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和這次中央、省、市委文件要求，民主生活會(huì)要敢于動(dòng)真碰硬，要有刮骨療毒、壯士斷腕的決心，真的細(xì)查、細(xì)照，找出問(wèn)題。首先，發(fā)言要防止向領(lǐng)導(dǎo)放禮炮、向同事放啞炮、向自己放空炮；其次，在會(huì)議發(fā)言中必須開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直面問(wèn)題，不拐彎抹角、不搞先表?yè)P(yáng)后批評(píng)。民主生活會(huì)要開(kāi)出團(tuán)結(jié)、開(kāi)出和諧。第三，發(fā)言時(shí)間，每個(gè)同志發(fā)言時(shí)間市實(shí)施辦法要求是半小時(shí)，蘭考的做法是沒(méi)有低于25分鐘的，實(shí)際上對(duì)對(duì)照檢查材料字?jǐn)?shù)也提出了要求；其他同志逐一提出批評(píng)的時(shí)間，蘭考經(jīng)驗(yàn)是不少于15分鐘，對(duì)一把手的批評(píng)時(shí)間不少于25分鐘，每人對(duì)其他同志提出的意見(jiàn)在2-4條。說(shuō)蘭考經(jīng)驗(yàn)的主要意思是參照蘭考這個(gè)標(biāo)桿，發(fā)言、批評(píng)要有分量，要有質(zhì)量。
在專(zhuān)題民主生活會(huì)召開(kāi)十天后，要將會(huì)議情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并在通報(bào)會(huì)上進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果將作為民主生活會(huì)是否達(dá)到目標(biāo)要求的重要依據(jù)。
四、要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保第二環(huán)節(jié)教育實(shí)踐活動(dòng)真正取得實(shí)效
查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)環(huán)節(jié)，是教育實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，會(huì)更多觸及一些深層次問(wèn)題、實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)，確�；顒�(dòng)扎實(shí)深入推進(jìn)。
一是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位黨委（黨組）要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要充分發(fā)揮“一崗雙責(zé)”主體作用，既要身體力行，樹(shù)好改進(jìn)作風(fēng)的“第一標(biāo)桿”，又要履職盡責(zé)，擔(dān)負(fù)起抓活動(dòng)的“第一責(zé)任”。各單位活動(dòng)辦要對(duì)本單位活動(dòng)的工作進(jìn)展、總體態(tài)勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)分析研判，對(duì)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，及時(shí)向本單位黨委（黨組）匯報(bào)，以推動(dòng)面上活動(dòng)有力有序開(kāi)展。
二是著力加強(qiáng)督促指導(dǎo)。我們督導(dǎo)組的全體同志將嚴(yán)格按照市委要求，確保把好活動(dòng)質(zhì)量的一道重要閘門(mén)。將嚴(yán)格要按照“六個(gè)不放過(guò)”的要求，堅(jiān)持從嚴(yán)督導(dǎo)、從實(shí)把關(guān)，真正督到點(diǎn)子上，導(dǎo)到關(guān)鍵處。突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)照檢查材料、專(zhuān)題民主生活會(huì)、突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理等方面的督導(dǎo)，切實(shí)把螺絲擰緊擰實(shí)、把壓力傳導(dǎo)到位。堅(jiān)決糾正活動(dòng)中的形式主義問(wèn)題，對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)的，將嚴(yán)肅約談、及時(shí)提醒、堅(jiān)決糾正。同時(shí)，及時(shí)掌握各單位活動(dòng)進(jìn)展情況，沉下去、融進(jìn)去，面對(duì)面開(kāi)展督導(dǎo)，提高督導(dǎo)工作實(shí)效。
三是積極營(yíng)造活動(dòng)氛圍。要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳輿論工作。各單位要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的宣傳引導(dǎo)，特別對(duì)本單位的特色項(xiàng)目和好的做法與經(jīng)驗(yàn)、典型人和事進(jìn)行及時(shí)宣傳報(bào)道，引導(dǎo)黨員干部向先進(jìn)典型、身邊模范看齊，把第二環(huán)節(jié)活動(dòng)開(kāi)展的有聲有色。按照市委要求，各單位在活動(dòng)中要始終堅(jiān)持兩手抓、兩促進(jìn)，把開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)同抓改革、促工作、惠民生等各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)黨員干部大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神、自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
我就講這些，謝謝大家！ |
