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淮群組〔2014〕6號
關(guān)于印發(fā)“三整治一督查”工作方案的通知
各縣區(qū)委，市委各部委辦，市各委辦局黨組（黨委），市各直屬企事業(yè)單位黨委，市委各督導組：
根據(jù)市委常委會研究決定，結(jié)合群眾路線教育實踐活動問題梳理，近期將開展行政效能專項整治、校園食品安全專項整治、縣鄉(xiāng)機關(guān)干部“走讀”問題專項整治和村級“四有一責”建設(shè)專項督查（簡稱“三整治一督查”工作），現(xiàn)將“三整治一督查”工作方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實際及時制定工作方案，提前開展自查自改，保證整治督查工作穩(wěn)步推進，各項要求落到實處。
中共淮安市委黨的群眾路線
教育實踐活動領(lǐng)導小組
2014年3月26日
行政效能專項整治工作方案
為扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效能，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)，決定在全市開展行政效能專項整治，現(xiàn)制定以下工作方案。
一、整治對象
市、縣區(qū)黨政機關(guān)，基層站所，重點是執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口單位和服務(wù)行業(yè)。
二、整治內(nèi)容
（一）有令不行，有禁不止，搞“上有政策、下有對策”，合意的執(zhí)行，不合意的打折扣、搞變通，不敢擔當、不愿負責等問題；
（二）會議文件多、評比表彰多、節(jié)慶論壇多，解決實際問題少，習慣以文件貫徹文件，以會議落實會議，看不到問題、提不出對策等問題；
（三）紀律松弛，慵懶散拖，上班時間上網(wǎng)摜蛋、看電影、逛淘寶；工作“中梗阻”，拿“按規(guī)定”、“走程序”做擋箭牌，對上級交辦的任務(wù)找客觀原因頂著不辦，對群眾要辦的事情以各種理由拖著不辦等問題；
（四）公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化，有利“爭破頭”、無利“踢皮球”，101%服務(wù)意識不強、質(zhì)量不高；職責不清，重利攬權(quán)，推諉扯皮等問題。
三、整治措施
（一）進一步轉(zhuǎn)變政府職能。進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，按照同一件事情由一個部門負責的原則，整合職能相近的機構(gòu)，解決機構(gòu)設(shè)置過細、部門各自為政和職能交叉、推諉扯皮等問題。繼續(xù)向社會轉(zhuǎn)移職能，對政府部門承擔的職能進行梳理和分解，凡可以由社會組織承擔的事務(wù)性管理工作、公共服務(wù)以及公民、法人或者其他組織能夠自主決定、市場能夠有效調(diào)節(jié)、社會組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出或轉(zhuǎn)移。（市編辦牽頭，5月底前完成）
（二）大力精簡行政許可項目。按照“上級有要求的堅決改，外地有經(jīng)驗的借鑒改，發(fā)展有需求的主動改，基層有探索的推廣改，社會有呼聲的積極改”的總體要求，深入開展行政許可項目清理和精簡，市本級行政許可項目少于50項，繼續(xù)保持全國最少。（市法制辦牽頭，4月底前完成）。
推進行政審批服務(wù)“三集中三到位”，將部門行政審批事項向一個處室集中、審批處室向政務(wù)服務(wù)中心集中、審批事項向行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)集中，做到審批事項進駐中心落實到位、審批窗口授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。（市政務(wù)辦牽頭，5月底前完成）
（三）規(guī)范創(chuàng)新服務(wù)方式。推進行政審批服務(wù)標準化建設(shè)，規(guī)范行政服務(wù)行為。實行審前服務(wù)、并聯(lián)審批、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收，實施“模擬審批”和“容缺審批”。加快推進網(wǎng)上跨部門審批系統(tǒng)建設(shè)。部門自建或條線建立審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，無條件開放端口與市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)對接，實現(xiàn)資源信息共享、市縣之間、部門之間無縫對接。（市政務(wù)辦牽頭，5月底前完成）
（四）改進會風文風，精簡達標評比。減少會議、文件，著力改進會風文風。從嚴控制會議數(shù)量、規(guī)模，縮短會議時間，嚴格發(fā)文標準，規(guī)范發(fā)文形式，減少轉(zhuǎn)發(fā)文件。繼續(xù)清理達標評比表彰，堅決撤銷各種脫離實際、與經(jīng)濟利益掛鉤、加重基層和群眾負擔的評比達標表彰，嚴格規(guī)范領(lǐng)導同志出席各類節(jié)慶論壇展會活動。（市委辦牽頭，6月底前完成）
（五）推進服務(wù)品牌創(chuàng)建。積極打造特色化服務(wù)品牌，放大“101%服務(wù)·效能淮安”品牌效應。完善重大項目幫辦制、重點工程綠卡制、服務(wù)實績公示制，對各地各部門在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生、服務(wù)基層中涌現(xiàn)出來的特色鮮明、群眾滿意、社會認可、在全省乃至全國有影響的典型事例和服務(wù)品牌，組織企業(yè)和群眾現(xiàn)場評選出“最滿意的事”和“十佳服務(wù)品牌”。（市軟建辦牽頭，9月中旬前完成）
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。行政效能專項整治工作在市委常委會領(lǐng)導下，由市紀委、監(jiān)察局負責組織實施推進。各地各部門要充分認識開展行政效能專項整治工作的重要性，把專項整治工作作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，主要領(lǐng)導是第一責任人，要率先垂范、靠前指揮；分管領(lǐng)導要切實履職、抓緊抓實。要成立專門工作機構(gòu)，研究制定本地本部門行政效能整治實施辦法，將工作任務(wù)細化分解到具體單位，責任落實到每個人。
（二）加強教育宣傳。各地各部門要進一步加強教育，把廣大黨員干部思想認識統(tǒng)一到市委決策部署上來。通過開展“我是誰、為了誰、依靠誰”討論活動、組織學習《黨章》和黨的群眾路線教育實踐活動系列文件等，引導廣大黨員干部牢固樹立群眾觀點，切實增強大局意識、發(fā)展意識和服務(wù)意識，提高執(zhí)行力。各級宣傳部門要做好行政效能專項整治工作的宣傳報道，正確引導社會輿論，凝聚各方共識，形成工作合力，營造良好的社會輿論環(huán)境。
（三）深入自查自糾。各地各部門要針對整治內(nèi)容，全面查找本地本部門行政效能方面存在的問題。同時，要充分調(diào)動社會參與、推動行政效能提升的主動性、創(chuàng)造性，通過召開座談會、開通網(wǎng)站、熱線電話，運用12345政務(wù)服務(wù)平臺、陽光紀檢等載體，廣泛征求社會各界意見建議，研究制定整改具體辦法，確定序時進度，及時向社會通報整改情況。
（四）嚴格督查問責。各級紀檢、監(jiān)察機關(guān)要加強行政效能專項整治情況的監(jiān)督檢查。對效能低下、執(zhí)行不力等問題，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起、通報曝光一起、行政問責一起，并按照責任上追一級的要求，追究分管負責人、主要負責人的領(lǐng)導責任。
縣鄉(xiāng)機關(guān)干部“走讀”問題專項整治工作方案
為深入推進黨的群眾路線教育實踐活動，堅決剎住縣鄉(xiāng)機關(guān)干部“走讀”風氣，加強干部隊伍作風建設(shè)，決定在全市開展縣鄉(xiāng)機關(guān)干部“走讀”問題專項整治，現(xiàn)制定以下工作方案。
一、治理對象
全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)干部，重點是縣區(qū)黨政領(lǐng)導班子成員，法院院長、檢察院檢察長、公安局長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子成員。
二、治理內(nèi)容
（一）組織觀念淡薄，工作紀律松弛，上班不專心，在位不在崗，經(jīng)常“走讀”，群眾有事找不到人，身在基層不接地氣，責任心不強等問題；
（二）作風散漫漂浮，慵懶散拖，上班遲到早退，遇事不請示、不匯報，值班、考勤、請銷假和公車管理等制度缺失、執(zhí)行不力等問題；
（三）工作不主動、不作為、慢作為，熱衷于往外跑，精力不集中，不敢擔當，不愿負責，落實不力，甘當“太平官”等問題。
三、治理目標
（一）嚴格工作紀律。嚴格遵守作息制度和工作紀律，在法定工作日期間（因公外出除外）必須按時到崗，不遲到、不早退，不擅自離崗、串崗和外出辦私事。工作時間要堅守崗位，勤奮工作、主動作為、敢于負責、勇于擔當，不閑聊、玩游戲、上網(wǎng)從事與工作無關(guān)的事情或進行其他娛樂活動。
（二）嚴格值班制度。認真執(zhí)行工作日夜間和節(jié)假日值班制度，值班領(lǐng)導和值班人員要堅守崗位，按照值班制度的規(guī)定要求，履職盡責，及時處置相關(guān)事宜，不得擅自離崗、串崗，保持通訊暢通。
（三）嚴格請示報告制度。認真執(zhí)行領(lǐng)導干部重大、重要事項及時請示報告制度，縣區(qū)黨政主要負責同志離開本市要向市委、市政府主要領(lǐng)導報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責同志離開本縣要向縣委、縣政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導報告，班子副職離開本地要向主要負責人報告。各級黨政主要負責人一般不得同時離開本地，因特殊情況需同時外出的，要妥善安排好工作、明確專人負責，且離開期間應保持通訊24小時暢通。
（四）嚴格請銷假制度。因事、因病等需請假的，應認真履行請銷假手續(xù)，如遇特殊情況來不及履行請假手續(xù)的，應先電話聯(lián)系，事后補辦手續(xù)。請假人要嚴格遵守請假的規(guī)定時間，不得擅自超假，請假外出回來后，要及時銷假。
（五）嚴格公車管理。嚴格執(zhí)行公車管理制度，嚴禁領(lǐng)導干部公車私用，嚴禁領(lǐng)導干部駕駛公車。嚴禁包租車輛接送干部上下班。雙休日、節(jié)假日除確有特殊工作需要用車外，所有車輛實行定點停放。
四、治理措施
縣鄉(xiāng)機關(guān)干部“走讀”問題專項整治工作在市委常委會領(lǐng)導下，由市委黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組辦公室、市紀委、市委組織部組織實施。
市委黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組辦公室要加強對專項整治工作的統(tǒng)籌指導，市委各督導組要及時了解掌握各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項整治工作進展情況，督促解決存在問題；市紀委要加強監(jiān)督檢查，開展經(jīng)常性地明查暗訪，對違反“五個嚴格”規(guī)定的行為要通報曝光、嚴格問責，不僅追究當事人的責任，而且要上追一級，追究分管負責人或主要負責人的領(lǐng)導責任。市委組織部要進一步加強對干部的日常了解和從嚴教育、管理、監(jiān)督，引導干部增強責任意識、擔當精神，樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。
各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把“五個嚴格”作為重點內(nèi)容，與當前教育實踐活動、加強黨風廉政建設(shè)結(jié)合起來，深入查擺問題、深刻剖析原因、抓好建章立制、注重長效管理。要針對本地存在的突出問題，制定實施意見和整改方案，并上報市委黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組辦公室。 |
